Закрыть ... [X]

Что такое конкурс на государственную службу

Поступление на государственную службу - раздел Образование, КУРС АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ   В Основе Поступления На Государственную Службу Лежит Прин­Цип...

 

В основе поступления на государственную службу лежит прин­цип равенства всех перед законом (ст. 22 Конституции). В полном соответствии с этой конституционной нормой статья 39 Консти­туции провозглашает принцип равного доступа граждан к любым должностям в государственных органах Республики Беларусь в соответствии со своими способностями и профессиональной под­готовкой. Вместе с тем, из этого правила есть исключения, кото­рые не противоречат ему, а наоборот, подтверждают его значи­мость, поскольку государственная служба строится и на других связанных с ним принципах. Устанавливаемые ограничения для занятия должностей государственной службы связаны с предъяв­лением особых, повышенных, требований к ней. Таким образом, один из основных принципов, применяемых при формировании государственной службы — привлечение на нее наиболее достой­ных. Главными критериями отбора являются деловые, професси­ональные и моральные качества претендентов.

Поступление на государственную службу сопряжено с нали­чием правовых оснований, соблюдением определенных условий,

требований и организационно-правовых способов замещения долж­ностей.

Условия поступления на государственную службу — это те фактические обстоятельства, с наличием которых законодатель­ство связывает возникновение государственно-служебных отноше­ний, а у гражданина возникает право на занятие конкретной должности. В законодательстве условия закрепляются как требо­вания. Условия делятся на объективные, предъявляемые к любым должностям и не зависящие от особенностей конкретной должнос­ти или личности: наличие предприятия (учреждения, организа­ции), структурной единицы и должности, наличие вакансии по должности, соблюдение иных общих требований законодательства при поступлении на должность; субъективные — связанные с осо­бенностями поступления в отдельные сферы деятельности госу­дарства, конкретные должности или выдвигаемые конкретным пре­тендентом на занятие должности или нанимателем. Субъективные условия делятся на общие и специальные.

Субъективные общие условия устанавливаются для всех лиц, поступающих на службу в особые сферы деятельности государства или на особые должности (руководители, специалисты и т.д.). Эти условия определяются правовыми актами с учетом:

1) особенностей правового статуса государственного орга­на (орган представительной, исполнительной, судебной ветви власти);

2) особенностей сфер и отраслей, к которым органы относят­ся (органы МВД, таможни, прокуратуры, образования, медицины, торговли);

3) особенностей должности, на которую принимается лицо в зависимости от их категорий (видов) (руководитель, специалист, технический исполнитель).

Для служащих государственного аппарата субъективные общие условия установлены в статьях 7, 9 и 15 Закона, а также Положе­нием «О порядке и условиях заключения контрактов со служа­щими государственного аппарата»1. Эти условия прямо не за­креплены в указанных правовых нормах, а следуют из их анализа. Так, статья 7 устанавливает, что право на службу в государствен-

 

[1] Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1994. № 4. Ст. 41; Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 9. Ст. 317; № 26—27. Ст. 893; 1998. № 1. Ст. 17; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 1.

ном аппарате имеют граждане Республики Беларусь. Таким обра­зом, основное требование для занятия должности служащего го­сударственного аппарата есть наличие гражданства. Иностранные граждане и лица без гражданства могут привлекаться для работы в государственном аппарате в качестве консультантов и экспер­тов (ч. 2 ст. 7 Закона).

В Статье 9 Закона предусмотрены условия, при наличии ко­торых лица не имеют права занимать должности в государствен­ном аппарате: несоответствие их профессиональной подготовки квалификационным требованиям, ограничение дееспособности ли­ца либо признание его недееспособным по решению суда, запрет суда на занятие должности в государственном аппарате, наличие заболевания, препятствующего выполнению служебных обязан­ностей, наличие судимости, состояние в близком родстве или свойстве с лицами, с которыми кандидат на государственную службу будет состоять в отношениях непосредственной подчи­ненности (подконтрольности) в случае поступления на государ­ственную службу. Данные условия (требования) сформулирова­ны с использованием метода «от противного».

Для лиц, замещающих должности в государственном аппара­те путем назначения, условием поступления является заключение контракта (ч. 2 ст. 15 Закона). Однако согласно пункту 5 Положе­ния о порядке и условиях заключения контрактов со служащими государственного аппарата контракты не могут заключаться с ли­цами, не представившими декларацию о доходах и имуществе или указавшими в ней неполные (недостоверные) сведения, или не подписавшими письменных обязательств по выполнению мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьей 8 За­кона «О мерах борьбы с организованной преступностью и кор­рупцией»1. Таким образом, в отношении этой категории государ­ственных служащих законодательством предусмотрено два допол­нительных объективных специальных условия.

В законодательстве о службе в государственном аппарате не содержится статьи или правового акта, в котором был бы дан четкий перечень требований (условий) для лиц, претендующих на занятие должности служащего государственного аппарата. Они зафиксированы в разных правовых актах и при их изложении используются различные способы законодательной техники и ме­-

 

 

1 Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. 1997. № 24. Ст. 460.

 

тоды изложения. Выявлять их необходимо путем анализа многих правовых норм.

Особые условия установлены законодательством для занятия должностей в органах внутренних дел, финансовых расследований, таможенных органах, суда, прокуратуры и др. Они регламентиру­ются 'специальным законодательством. Особенности поступления на службу в качестве судьи закрепляются в Законе «О судоустрой­стве и статусе судей», в качестве прокурорского работника — в По­ложении о прохождении службы в органах прокуратуры, в качес­тве сотрудника милиции — в Законе «О милиции» и т.д.

К кандидатам на должность судьи согласно статье 62 Закона «О судоустройстве и статусе судей»1 предъявляются следующие требования:

1. наличие гражданства Республики Беларусь;

2. достижение возраста 25 лет;

3. наличие высшего юридического образования (за исключе­нием судей судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, которые могут иметь как высшее юри­дическое, так и высшее техническое или естественнонаучное обра­зование);

4. не совершение порочащих его поступков;

5. наличие стажа работы по юридической специальности не менее двух лет или прохождение в установленном порядке ста­жировки на протяжении двух лет и сдача при этом квалификаци­онного экзамена. Требования к кандидату на должность судьи, касающиеся стажа работы по юридической специальности или прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена, не распространяются на судей судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, которые имеют высшее техническое или естественнонаучное образование.

Стаж работы по юридической специальности увеличивается для судей судов областного, Минского городского судов, Бело­русского военного суда и Верховного Суда.

 

 

[1] Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. №11. Ст. 120; Собрание Указов Президента и постановлений Кабинета Ми­нистров Республики Беларусь. 1995. №25. Ст. 610; Ведомости Верхов­ного Совета Республики Беларусь. 1996. № 21. Ст.ст. 377, 380; Ведомос­ти Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 28. Ст. 463; № 35. Ст. 514; Национальный реестр правовых актов Республики Бела­русь. 2000. № 59.

 

Судьи областного, Минского городского судов, Белорусского военного суда должны иметь стаж работы в качестве судьи не ме­нее трех лет, а судьи Верховного Суда Республики Беларусь — не менее пяти лет. Судьи судебной коллегии по патентным делам Верховного Суда Республики Беларусь, не имеющие высшего юри­дического образования, должны иметь стаж работы в области па­тентоведения не менее трех лет.

Для судей военных судов Республики Беларусь и Военной коллегии Верховного Суда Республики Беларусь устанавливает­ся дополнительное требование. Они назначаются на должность из числа военнослужащих, имеющих воинские звания офицер­ского состава.

Облегченные условия предъявляются к кандидатам на долж­ности судей по административным делам и исполнительным про­изводствам. Они включают наличие гражданства Республики Бе­ларусь, достижение возраста 23 лет, наличие высшего юридическо­го образования и не совершение порочащих его поступков.

В соответствии со статьей 66 Закона обязательным условием при назначении на должность является принесение присяги.

Имеются особенности при поступлении на государственную службу в органы внутренних дел, которые регламентируются По­ложением «О прохождении службы в органах внутренних дел Республики Беларусь».

В эти органы принимаются дееспособные граждане Республи­ки Беларусь старше восемнадцати лет, способные по своим лич­ным, моральным, деловым качествам, состоянию здоровья и уров­ню образования выполнять возложенные на органы внутренних дел обязанности, не совершившие умышленное преступление.

Предъявляются особые требования к возрасту поступающих на службу. На должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаются граждане, как пра­вило, не старше 25 лет, а на должности среднего и старшего на­чальствующего состава органов внутренних дел — не старше 30 лет. На указанные должности могут быть приняты граждане старше соответственно 25 и 30 лет, если к моменту достижения предельного возраста состояния на службе они будут иметь право на пенсию за выслугу лет.

При приеме на службу в органы внутренних дел граждане обязаны представить декларации о доходах и имуществе в отно­-

 

шении себя и членов своей семьи, совместно с ними проживаю­щих и ведущих совместное хозяйство.

Обязательным условием при приеме в органы внутренних дел является проведение специальной проверки в отношении претендента. Если претендент отказался от прохождения специ­альной проверки или процедуры оформления допуска к сведени­ям, составляющим государственные секреты, то он не может быть принят в эти органы. В случае установления в процессе специаль­ной проверки обстоятельств, препятствующих поступлению граж­данина на службу в органы внутренних дел, он информируется о причинах отказа в принятии его на службу.

Кандидаты, впервые поступающие на службу в органы внут­ренних дел, проходят испытательный срок до одного года, в про­цессе которого оценивается их пригодность для работы в органах. Также они проходят начальную правовую, физическую, техничес­кую и боевую подготовку. Предварительное испытание не уста­навливается для лиц, назначаемых на должности высшего на­чальствующего состава органов внутренних дел; военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), лиц рядового и на­чальствующего состава органов финансовых расследований, орга­нов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, переведенных для дальнейшего прохождения службы в органы внутренних дел; курсантов и выпускников образовательных учреждений МВД, других образовательных учреждений; лиц, назначаемых на долж­ность по конкурсу; выпускников высших и средних специальных образовательных учреждений, поступающих на службу в органы внутренних дел по распределению. По решению начальника, ко­торому предоставлено право приема на службу в органы внутрен­них дел, без предварительного испытания могут приниматься офицеры, а также лица среднего, старшего и высшего начальству­ющего состава, прокурорские работники, уволенные соответствен­но с военной службы, службы в органах внутренних дел, органах финансовых расследований, органах и подразделениях по чрезвы­чайным ситуациям, органах прокуратуры по собственному жела­нию, по сокращению численности или штатов, по ограниченному состоянию здоровья и имеющие соответствующую квалификацию по специальностям, предусматриваемым для замещения должнос­тей, на которые они назначаются.

При поступлении на службу в органы внутренних дел прино­сится присяга.

 

 

Для большинства государственных служащих в качестве усло­вия поступления на службу предусмотрена стажировка, назначе­ние которой состоит в изучении стажером специфики работы, приобретении необходимых практических навыков для выполне­ния обязанностей по должности, углублении профессиональных знаний и умений, ознакомлении с имеющейся практикой в со­ответствующей сфере деятельности.

Наряду с этим время прохождения стажировки используется для изучения деловых, профессиональных и моральных качеств стажера в целях определения перспектив его дальнейшей работы в данной системе органов или по конкретной должности.

Условия прохождения такого вида стажировки утверждаются специальными нормативными актами. Например, порядок и усло­вия прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе устанавливаются Положением «О порядке прохождения стажировки в государственной нотариальной конторе» (Поста­новление Министерства юстиции Республики Беларусь № 11 от 14 июля 2000 г.1), а прохождение стажировки молодыми специа­листами в органах юстиции — Инструкцией о стажировке моло­дых специалистов, окончивших высшие учебные заведения, в органах, учреждениях юстиции и судах, утвержденной Минис­тром юстиции 5 апреля 1993 г2.

Общие квалификационные требования (условия), при нали­чии которых возможно замещение должностей руководителей или специалистов государственной службы, за исключением спе­циальных видов государственной службы — в суде, прокуратуре, таможне, Министерстве иностранных дел, закрепляются в Квали­фикационном справочнике должностей государственных служа­щих. К примеру, согласно справочнику основные квалификаци­онные характеристики по должности главного специалиста орга­нов государственного управления включают требования по нали­чию высшего профильного (по специальности) образования либо, при наличии непрофильного — прохождению переподготовки, а также наличие стажа работы по специальности на производстве или в органах государственного управления не менее 6 лет.

В каждом конкретном случае занятия той или иной должнос­ти устанавливаются субъективные специальные условия. Их соблю­-

 

 

1 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. №75.

2 Архив Министерства юстиции.

 

 

дение важно для конкретного лица, зависит от него или от нани­мателя. Они закрепляются в индивидуальных правовых актах (приказах, контрактах). К ним относятся подача личного заявле­ния кандидатом на должность, установление испытательного сро­ка, стажировки, если она не является обязательной, обязательное распределение молодого специалиста, особые условия труда (ре­жим труда и отдыха, отличная от общей заработная плата и т.п.).

При наличии правовых оснований и соблюдении всех усло­вий происходит занятие должности, что сопряжено с актом ее за­мещения, имеющим юридическое значение. Замещение должнос­тей может происходить различными путями.

Самым простым способом замещения должности государ­ственного служащего является зачисление (прием) на нее. Этот способ применяется в отношении всех лиц, деятельность которых не связана с применением государственно-властных полномочий, т.е. зачисление возможно на все виды государственной службы. Таким способом замещаются должности служащих государствен­ных предприятий, учреждений (врачи, учителя, инженеры и т.п.), а также должности технического персонала аппарата государствен­ного управления.

Для замещения должностей в государственном аппарате исполь­зуются такие организационно-правовые способы, как назначение, утверждение, избрание (выборы или конкурс). Для замещения должностей служащих государственного аппарата могут быть использованы любые из перечисленных способов. Они закрепле­ны в статье 15 Закона «Об основах службы в государственном аппарате».

Назначение осуществляется на те должности, занятие кото­рых требует организационной работы, издания актов распоряди­тельного или юридически властного характера. В порядке назна­чения осуществляется замещение большинства должностей в госу­дарственном аппарате. Акт назначения также неоднороден. Су­ществует несколько его видов. Чаще всего назначение происхо­дит органом государственного управления или его должностным лицом самостоятельно. Однако замещение некоторых должнос­тей, включенных в Кадровые реестры Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, возможно только с использованием процедуры предварительного согласова­ния, представления или сочетания того и другого.

Например, по согласованию с Президентом Республики Бела­русь происходит назначение председателем Минского гориспол-

 

 

кома своих заместителей и членов (Решение Мингорисполкома № 12 от 18 января 1996 г. «О создании кадрового реестра город­ского исполнительного комитета»1).

Кандидатуры на должности руководящих работников и спе­циалистов Аппарата Совета Министров Республики Беларусь — заместители руководителей структурных подразделений Аппара­та Совета Министров, члены коллегии министерств, заместители руководителей структурных подразделений с правами юридичес­кого лица министерств и государственных комитетов назначают­ся постановлением либо распоряжением Совета Министров по представлению руководителя Аппарата Совета Министров (по­становление Совета Министров Республики Беларусь № 1869 от 27 декабря 2001 г. «Об утверждении перечня должностей руково­дящих работников республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, включаемых в кадровый ре­естр Совета Министров Республики Беларусь, и порядка назна­чения (утверждения освобождения) и согласования назначения (освобождения) на должности, включенные в кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь»2).

Руководители управлений, отделов и других подразделений Минского горисполкома назначаются на должности по представ­лению заместителей председателя, управляющего делами испол­кома и по согласованию с соответствующими министерствами (Ре­шение Мингорисполкома № 12 от 18 января 1996 г. «О создании кадрового реестра городского исполнительного комитета»).

Существует разновидность назначения, которая осуществля­ется в отношении должностей отдельных служащих государ­ственного аппарата, занятых руководящей работой в органе госу­дарственного управления или его структурном подразделении и занятие которой возможно только после представления кандида­туры на должность другим органом (должностным лицом). Такая разновидность назначения имеет свое название — утверждение. Утверждение обязательно требуется при назначении на должнос­ти председателей исполнительных комитетов всех уровней. Со­гласно Закону «О местном управлении и самоуправлении в Рес­публике Беларусь», положениям «О председателе районного, го­родского исполнительного комитета» (утв. Указом Президента

 

1 Архив Мингорисполкома.

2 Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. № 4.

 

Республики Беларусь № 105 от 18 марта 1996 г.) и «О председа­теле областного Минского городского исполнительного комитета» (утв. Указом Президента Республики Беларусь № 476 от 20 но­ября 1995 г.) назначение на должности председателей исполко­мов возможно только после утверждения представленных канди­датур на сессии соответствующего Совета депутатов1.

Замещение должностей в государственных органах возможно в порядке избрания. Избрание на должности в государственных органах может осуществляться путем проведения выборов или конкурса. Особенностью этого вида замещения должностей явля­ется определенный период нахождения на ней, т.е. избрание осу­ществляется на определенный срок.

Несмотря на то, что такой способ замещения должностей, как выборы, предусмотрен в Законе «Об основах службы в госу­дарственном аппарате», он не получил широкого применения на практике. В настоящее время выборы применяются лишь при избрании на должность Президента.

Конкурс — наиболее распространенный способ замещения должностей. Он проводится с целью привлечения высокопрофесси­онального кадрового состава на работу в органы государственного управления и по правилам делового соперничества, обеспечивающе­го равные возможности для всех претендентов. В порядке конкурса замещаются только вакантные должности. Для обсуждения канди­датур, претендующих на должность, создается конкурсная комис­сия, которая из числа претендентов выбирает наиболее достойного. Обсуждение кандидатур в комиссии — гласное. Выносится реше­ние на основе голосования (тайного или открытого). По итогам проведенного конкурса выносится решение органа или его долж­ностного о зачислении на должность. По конкурсу могут заме­щаться должности во всех государственных органах, в том числе государственном аппарате, органах внутренних дел, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям, государственного контроля и др.

Условия, порядок организации и проведения конкурса в го­сударственном аппарате регламентируется Типовым положением

 

 

[1] См.: Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 8; № 100; 2001. № 50; Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1996. № 14. Ст. 347; Нацио­нальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 1; Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь, 1995. № 33. Ст. 804; Национальный реестр право­вых актов Республики Беларусь. 2000. № 1.

«О конкурсе на замещение должностей в государственном аппа­рате Республики Беларусь», утвержденным Постановлением Ми­нистерства труда Республики Беларусь от 25 февраля 1994 г. №30'. В каждом органе государственного управления приказом руководителя может быть утверждено свое положение о порядке проведения конкурса на замещение должностей в нем.

По формам участия претендентов в конкурсе различают кон­курс претендентов (непосредственное деловое соперничество кон­курентов) и конкурс документов, поданных ими. Они могут быть совмещены.

По виду лиц, имеющих право принимать участие в конкурсе, он может быть открытый и закрытый. В открытом конкурсе мо­гут принимать участие все желающие, а в закрытом — только ра­ботники органа, проводящего конкурс.

 

 

Все темы данного раздела:

Понятие и предмет административного права
  Административное право является отдельной самостоятель­ной отраслью права. Как и любая другая отрасль права, админис­тративное право — это часть норм правовой системы Республики Бел

Особенности административно-правового регулирования
Административное право, как и любая другая отрасль права Республики Беларусь, характеризуется особенностями правового регулирования. Таких отличительных особенностей существует немало, и все они оп

Понятие административно-правовой нормы
Административное право состоит из правовых норм.Право­вая норма представляет собой первичную «ячейку» администра­тивного права, поэтому она обладает всеми основными признаками,

Структура административно-правовой нормы
Административно-правовые нормы, как и нормы любых дру­гих отраслей права, имеют структуру. Они состоят из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза (греч. hipotesis

Реализация административно-правовых норм
  Реализация (исполнение) норм административного права означает практическое претворение в жизнь их предписаний, претворение в жизнь выраженной в нормах воли государственно­го органа.

Систематизация и кодификация норм административного права
  Административно-правовых норм довольно много, они раз­нообразны и находятся в многочисленных правовых актах. Все это затрудняет их поиск и процесс применения. Чтобы оператив­но нахо

Источники административно-правовых норм
  Административно-правовые нормы имеют свою внешнюю форму выражения. Эта форма получила название «источники административно-правовых норм». Административно-правовые нормы пра

Система административного права
  Система административного права представляет собой вну­треннее его строение, состоящее из последовательно расположен­ных взаимосвязанных компонентов правовых институтов.

Понятие и предмет науки административного права
  Административное право следует рассматривать не только как отрасль права, как часть правовой системы Республики Бела­русь, но и как науку и учебную дисциплину. Административное прав

Основные задачи науки административного права
Наука административного права Беларуси находится на но­вой ступени своего развития. Основой для такого развития слу­жат многие обстоятельства. Важнейшими из них являются: 1.обретение Респу

Развитие науки административного права
Если не заглядывать в далекое прошлое, то можно сказать, что белорусская наука административного права в советский пе­риод развивалась в тесном взаимодействии с наукой других со­ветских республик,

Государственное управление как объект административного права
  Административное право и государственное управление — тесно связанные явления. Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе государственного управ­ления, о

Понятие государственного управления
  Государственное управление является отдельным видом го­сударственной деятельности наравне с законодательной, судеб­ной деятельностью, прокурорским надзором. Государственное

От иных видов государственной деятельности
Государственное управление является одним из видов госу­дарственной деятельности. К другим видам относятся: законода­тельная деятельность, судебная деятельность, прокурорский надзор. Все они имеют

Местное управление
Местное управление как разновидность государственного управления обладает всеми его признаками: осуществляется госу­дарственными органами, носит исполнительно-распорядительный и государственно-влас

В системе государственного управления
Местное самоуправление является одной из важных форм демократии. Чем шире оно развито, тем демократичнее общество и государство. Подместным самоуправлением

В государственных организациях
Хозяйственное (производственное) управление связано с созданием материальных благ, изготовлением, выработкой и созданием какой-нибудь продукции, производством товаров, ока­занием услуг, осуществлен

Понятие и особенности административно-правовых отношений
В процессе государственного управления складываются общественные отношения. Те из них, которые урегулированы нормами административного права, получили название административно-правовых или управлен

Субъекты административно-правовых отношений
В административно-правовых отношениях, как и в любых иных общественных отношениях, наличествуют стороны (участники), именуемые субъектами. Ими могут быть отдельные лица или состоящие из них организ

И прекращения административно-правовых отношений
Субъекты административно-правовых отношений, реализуя свои права и обязанности, вступают между собой в постоянные отношения. Возникают такие отношения по инициативе любой из сторон. Потребность в н

Виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения разнообразны и мо­гут быть классифицированы. Классификация позволяет расши­рить и углубить представление о сущности рассматриваемых пра­воотношений, а следователь

Основные принципы государственного управления
Государственное управление основывается на принципах. Подпринципами понимаются определенные требования (прави­ла), имеющие обязательный характер. Они используются в целях улучшения

Функции государственного управления
Государственное управление многофункционально.Функции —это элементы, части управленческой деятельности. Совокупность функций составляет содержание управления. Функции проя

Формы и методы государственного управления
По общему признанию, государственное управление реализуется в различных формах. Под формой следует понимать внешнее выражение управленческих действие, содержания управле­ния. Форма — это не сами уп

Усмотрение в сфере государственного управления
Государственное управление базируется на нормах права. Однако оно не может быть урегулировано во всех его проявлени­ях. Государственное управление невозможно без предоставления субъекту, его осущес

Понятие правового акта управления
Все виды государственной власти обеспечены соответствую­щими правовыми актами. Законодательная власть (Националь­ное собрание Республики Беларусь) принимает законы; судебная власть (судебные органы

Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
В процессе государственного управления наравне с изданием правовых актов управления совершаются другие разнообразные официальные действия, имеющие юридическое значение. К ним относятся такие, напри

Формы правовых актов управления
Правовые акты управления могут издаваться в следующих формах: 12) письменной; 13) устной; 14) конклюдентной; 15) в форме молчания. Письменная фо

Структура правового акта управления
Правовые акты управления имеют свою структуру, элемен­ты, составные части которой могут быть формального и мате­риального порядка. К элементам первого вида относятсярекви­зиты, пре

Требования, предъявляемые к правовым актам управления
Правовые акты управления должны отвечать определенным требованиям. Соблюдение их обеспечивает эффективность актов и успешное решение управленческих задач. Все требования можно разделить на нескольк

Действие правовых актов управления
  Действие правовых актов управления выражается в порожде­нии ими юридических последствий, в установлении, изменении или отмене правовых норм, возникновении, изменении или пре­кращени

Юридическая сила правовых актов управления
  Правовые акты управления, вступившие в силу, обладают правовым свойством, получившим названиеюридическая сила.Такое свойство означает, что акт должен действовать, в

Понятие субъекта административного права
  Право, как и правовая система Республики Беларусь, призва­но точно устанавливать «круг субъектов права, их юридические права, обязанности, гарантии с целью обеспечения социального п

Субъект права и субъект правоотношения
  В научной литературе некоторые ученые понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» не отождествляют. Так, Г. И. Петров пишет, что «понятия «субъект права» и «субъект пра­воотн

Виды субъектов административного права
  Субъекты административного права многочисленны, что объ­ясняется широкой сферой государственного управления и разно­образием управленческих связей. В научной литературе они под­разд

Сущность правового статуса субъекта административного права
  Субъекты административного права разнообразны, что опре­деляется не столько их наименованием, сколько правовым стату­сом. Каждое лицо (организация), являясь субъектом администра­тив

Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
  Действующее законодательство не содержит четкого опреде­ления государственных органов, призванных .осуществлять испол­нительную власть, в отличие от законодательной и судебной власт

Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
  Система государственного управления состоит из множества взаимосвязанных структурных элементов. Каждый элемент вы­полняет свою часть общей работы (функций), а все вместе дости­гают

Принципы построения и деятельности органов государственного управления
  Органы государственного управления образуются на основа­нии соответствующих принципов. Под принципами понимаются определенные требования, правила, имеющие обязательный харак­тер, по

Порядок формирования органов государственного управления
Порядок формирования органов государственного управления устанавливается различными нормативными правовыми актами: Конституцией, Законом «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему го

Организационная структура и штаты органов государственного управления
  Организационная структура органов государственного управ­ления имеет значительное воздействие на эффективность осущес­твления государственного управления. Она влияет на рациональ­но

Виды органов государственного управления
    Органы государственного управления разнообразны, что обу­словлено многими факторами. У них неодинаковый масштаб дея­тельности, порядок образования, характер компетен

Общие положения о Президенте
  В соответствии с действующей Конституцией Республики Бела­русь Президент Республики Беларусь является Главой государства. Должность Президента в Республике Беларусь введена Конститу

Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
  Президент обладает широкими полномочиями в сфере госу­дарственного управления. В одних случаях такие полномочия принадлежат исключительно ему, т.е. имеют прерогативный ха­рактер, в

Понятие и назначение Совета Министров
  Совет Министров, или Правительство, Республики Беларусь является центральным органом государственного управления. В главе 6 Конституции Правительство определяется как Совет

Структура Совета Министров
  Структура Совета Министров представляет собой внутрен­нее его устройство, которое следует рассматривать с двух пози­ций: 1)как состав Совета Министров и 2) как систему, форму органи

Общие положения о компетенции Совета Министров и ее особенности
  Компетенция Совета Министров, как и любого другого орга­на, представляет собой важный составной элемент его правого статуса. Совет Министров является органом государственно

Полномочия Совета Министров в разных областях и сферах его деятельности (общие полномочия)
Совет Министров наделен значительными полномочиями. В За­коне полномочия разделены по областям и сферам деятельности Совета Министров. Такими областями и сферами являются: эко­номика, социально-кул

Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления
  Совету Министров подчиняется определенная часть республи­канских органов государственного управления, в отношении кото­рых он обладает правами и обязанностями по руководству, конт­р

Полномочия Совета Министров по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам
  Совет Министров наделен определенными полномочиями по отношению к местным исполнительным и распорядительным орга­нам. Однако прежде чем рассматривать их, следует сделать не­сколько

Формы работы Совета Министров
  5.1. Организационно-правовые формы работы   Совет Министров — коллегиальный орган, поэтому основной формой его работы является коллегиальност

Формы управленческой деятельности
  Управленческая деятельность Совета Министров осуществля­ется в правовой и неправовой формах. Правовая форма реализуется в издании правовых актов, а неправовая — в организаторской ра

Распределение обязанностей
Распределение обязанностей между Премьер-министром, за­местителями Премьер-министра и другими членами Правитель­ства направлено на установление персональной ответственности каждого за определенный

Планирование работы
  Залогом успешной работы Совета Министров является пла­нирование, которое охватывает не только все области и сферы его деятельности, но и организаторскую деятельность. Оно обусловли­

Организация подготовки заседаний
  Заседания Совета Министров являются основной формой его работы, и для того, чтобы они проходили на должном уровне, тре­буется их тщательная подготовка. Она начинается с выбора вопро

Организация работы Премьер-министра и его заместителей
Работа Премьер-министра и его заместителей заключается не только в участии в заседаниях и их подготовке, но и в повседнев­ной организационно-технической деятельности. Немало вопросов они решают еди

О ПРАВИЛАХ ОХРАНЫ ТРУДА ПРИ РАБОТЕ НА ВЫСОТЕ
  Постановление коллегии Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 октября 2001 г. № 52   В соответствии с постановлением Совета М

САНАТОРИЕВ-ПРОФИЛАКТОРИЕВ, ПАНСИОНАТОВ С ЛЕЧЕНИЕМ И ДРУГИХ ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИИ
  Инструкция Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23 мая 2001 г. № 38   На основании постановления Совета Министров Республики Бе­ларусь о

Понятие, назначение и виды органов местного управления
  В систему механизма государственного управления входят органы местного управления. В отличие от иных государствен­ных органов — Парламента, Совета Министров, судов, прокурату­ры, Ко

Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
  Порядок образования названных органов состоит из двух этапов. Первый этап заключается в назначении их руководителя. На втором этапе назначаются заместители руководителя и члены испо

Подотчетность и подчиненность органов местного управления
  Местные исполнительные комитеты (местные администра­ции) подотчетны и подконтрольны, т.е. они обязаны отчитывать­ся перед соответствующим органом, должностным лицом, пред­ставлять и

Основные функции органов местного управления
  В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» не выделяются в отдельную статью функции исполнительных комитетов (местных администраций), а приводятся вместе

Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
  В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Рес­публике Беларусь» не выделяется компетенция органов местного управления, как в Законе «О Совете Министров Республики Бе­ларусь

Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
  Формы работы исполнительных комитетов (местных администра­ций) делятся на два вида: организационно-правовые и управленческие. Местные исполнительные комитеты и местные адми

О ТАРИФАХ НА УСЛУГИ ПО САНИТАРНОЙ ОЧИСТКЕ, ОКАЗЫВАЕМЫЕ ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ
  Решение Гомельского областного исполнительного комитета от 24 октября 2001 г. № 796 9/1678 (01.11.2001)   В соответствии с Указом Президента Республики

КОМИТЕТА
  Распоряжение Гродненский областной исполнительный комитет от 4 апреля 2001 г. № 301 г. Гродно   1)Внести изменения в распоряжение председателя облиспол

Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
  Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций), как и иных органов государственного управле­ния, имеет ряд составляющих: планирование, распределение обя­занност

Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих
  Государственный служащий — субъект административного пра­ва и субъект государственно-служебных отношений. В административно-правовой литературе понятие государ­ственного сл

Обязанности, права и ответственность государственных служащих
  Содержанием правового положения государственных служа­щих является совокупность множества их прав и обязанностей. Они представляют основной элемент структуры его правового статуса с

Вид трудовой деятельности служащих
  Государственные служащие осуществляют свою деятельность в процессе государственной службы. Государственная служба явля­ется важным социально-правовым явлением. Она может быть исслед

Понятие и назначение контроля за субъектами административного права
  Субъекты административного права — это участники адми­нистративно-правовых отношений, наделенные соответствующи­ми правами и обязанностями. Их статус определяется нормами администра

Принципы контроля
  Сущность контроля наилучшим образом проявляется через призму принципов, лежащих в его основе. Контроль основывает­ся на общих (конституционных) принципах — законности, демок­ратизме

Функции контроля
  Говоря о сущности контроля, нельзя опустить вопрос о его функциях. Основными из них являются: 1) корректировка; 2) пре­венция; 3) правоохрана. Субъекты контроля, выявив отк

Методы контроля
  Для более полного уяснения сущности контроля за субъекта­ми административного права нельзя не сказать и о его методах. Методы контроля — это основные средства, с помощью которых он

Виды контроля
  Контроль — это многовидовое социальное и правовое явле­ние. Его можно классифицировать по самым разным основаниям, например, по функциям и методам контроля, по отношениям (связям) с

Президентский контроль
  Президент Республики Беларусь уполномочен осуществлять контроль за субъектами административного права. Преимущес­твенно такие полномочия относятся к органам исполнительной власти. К

Контроль Парламента и местных Советов депутатов
    Контроль Парламента и местных Советов депутатов за субъ­ектами административного права осуществляется в соответствии с Конституцией, регламентами палат Национального

Контроль органов исполнительной власти
Контроль органов исполнительной власти весьма разнообра­зен. Его разнообразие определяется многими обстоятельствами. Во-первых, он в большей части внутрисистемный; во-вторых, осуществляется нередко

Судебный контроль
  За субъектами административного права осуществляется и судебный контроль. Главная его сущность и особенность состоит в том, что он ведется в ходе рассмотрения различных видов дел п

Надзор за субъектами административного права
  Надзор за субъектами административного права представля­ет собой разновидность государственного контроля. Он является особым видом контрольной деятельности специально уполномо­ченны

Общественный контроль
  Общественный контроль — это такой вид контроля за субъек­тами административного права, который осуществляется общес­твенностью (общественными объединениями, их членами), не от имени


Источник: http://allrefs.net/c12/4bch2/p71/


Рекомендуем посмотреть ещё:



Экзаменационные вопросы для поступающих на государственную службу Поздравление главы в день пожилого человека



Что такое конкурс на государственную службу Порядок поступления на государственную службу Сайт администрации
Что такое конкурс на государственную службу Помощь: Государственная служба: основные правила приема на работу
Что такое конкурс на государственную службу Экзамен для впервые поступающих на государственную службу Форум
Что такое конкурс на государственную службу Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь
Что такое конкурс на государственную службу Конкурс и испытание при поступлении на гражданскую службу
Что такое конкурс на государственную службу Поступление на гражданскую службу по конкурсу Студопедия
Что такое конкурс на государственную службу О государственной службе в Республике Беларусь
Что такое конкурс на государственную службу Поступление на государственную службу t
«Моя малая родина : природа, культура, этнос» Мирознай Где отметить день рождения в Москве? Недорого Как вернуть подаренную квартиру обратно Переделанные песни -поздравление на юбилей, день рождение Поздравления в прозе любимому мужчине с Днем Рождения Поздравления родителям с днем свадьбы

ШОКИРУЮЩИЕ НОВОСТИ