Заказчиком проводится открытый конкурс на оказание образовательных услуг

 

Путеводитель по контрактной системе (44-ФЗ)

 

 

  1. Что такое открытый конкурс >>>
  2. Проведение открытого конкурса (информация для заказчика) >>>
  3. Участие в открытом конкурсе (информация для участника) >>>

 

  1. ЧТО ТАКОЕ ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС

 

Открытый конкурс является конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором:

- информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц (ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ));

- к участникам закупки предъявляются единые требования (ч. 1 ст. 48 Закона N 44-ФЗ);

- победителем признается тот, кто предложит лучшие условия исполнения контракта (ч. 3 ст. 24 Закона N 44-ФЗ).

 

 

 

  1. ПРОВЕДЕНИЕ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА (ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА)

 

2.1. В каких случаях проводится открытый конкурс. Ограничения на проведение открытого конкурса >>>

2.2. Преимущества и недостатки открытого конкурса >>>

2.3. Процедура проведения заказчиком открытого конкурса >>>

2.4. Ситуации из практики. Проведение открытого конкурса (информация для заказчика) >>>

2.5. Образцы документов. Проведение открытого конкурса (информация для заказчика) >>>

 

2.1. В каких случаях проводится открытый конкурс.

Ограничения на проведение открытого конкурса

 

Открытый конкурс предпочтительно проводить в том случае, когда заказчику важна не только стоимость закупаемых товаров (работ, услуг), но и их качественные, функциональные, экологические характеристики, а также квалификация участников закупки.

Вместе с тем Закон N 44-ФЗ устанавливает ряд ограничений для проведения открытого конкурса.

Открытый конкурс не проводится в следующих случаях:

1) осуществляется закупка товаров (работ, услуг), указанных в ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ:

- закупаются товары (работы, услуги), поставку (выполнение, оказание) которых по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера могут осуществить только лица, имеющие необходимый уровень квалификации;

- закупаются работы по сохранению объектов культурного наследия народов России, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, и других работ в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 56 Закона N 44-ФЗ.

Закупать указанные товары (работы, услуги) можно только такими способами, как конкурс с ограниченным участием, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя; далее - поставщик) (ч. 2, 2.1 ст. 56 Закона N 44-ФЗ);

2) закупка может осуществляться только путем проведения электронного аукциона (ч. 2 ст. 59 Закона N 44-ФЗ).

 

О случаях закупок путем проведения электронного аукциона см. соответствующий раздел данного Путеводителя;

 

3) заказчик должен применять закрытые способы определения поставщика (ч. 1 ст. 84 Закона N 44-ФЗ). Такие способы используются в случаях, предусмотренных в ч. 2 ст. 84 Закона N 44-ФЗ:

- закупка осуществляется для федеральных нужд, сведения о которых являются государственной тайной;

- сведения об объекте закупки, содержащиеся в документации о закупке или проекте контракта, составляют государственную тайну;

- заключается контракт на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

- заключается контракт на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране ряда имеющих историческое и иное культурное значение объектов (например, музейных предметов), которые передаются заказчиком кому-либо или принимаются от кого-либо во временное владение и (или) пользование (в том числе в связи с проведением выставок);

- закупаются услуги по уборке помещений, услуги водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

В иных случаях заказчик вправе самостоятельно выбрать способ определения поставщика, в том числе открытый конкурс, исходя из анализа преимуществ и недостатков рассматриваемого способа.

 

2.2. Преимущества и недостатки открытого конкурса

 

При выборе открытого конкурса в качестве способа определения поставщика необходимо учитывать как преимущества, так и недостатки.

Преимущества данного способа:

1) при выборе победителя помимо предложенной участниками цены учитываются и иные критерии, например качественные характеристики товара;

2) часть функций по организации и проведению закупки (например, подготовка документации, размещение информации в единой информационной системе (ЕИС)) может быть передана специализированной организации (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ);

3) отсутствуют риски возникновения технических сбоев на электронной площадке.

К недостаткам открытого конкурса относятся:

1) высокая вероятность проверки на предмет правильности выбора способа определения поставщика (в связи с наличием ограничений на проведение открытого конкурса);

2) длительность процедуры по сравнению с запросом котировок, запросом предложений, закупкой у единственного поставщика;

3) высокий риск возникновения претензий к заказчику и конкурсной комиссии в связи с ошибками в ходе проведения открытого конкурса (из-за сложности и многоэтапности процедуры);

4) расширенный (по сравнению с электронным аукционом) перечень обязанностей заказчика, например по приему и регистрации заявок, обеспечению их сохранности.

 

 

2.3. Процедура проведения заказчиком открытого конкурса

 

Схема проведения открытого конкурса

 

ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К ПРОВЕДЕНИЮ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

 

Мероприятия:

Организация проведения открытого конкурса

Создание конкурсной (единой) комиссии и определение порядка ее работы

Привлечение специализированной организации при проведении открытого конкурса

 

Документы:

Приказ о проведении открытого конкурса

Приказ о создании конкурсной (единой) комиссии

Положение о конкурсной (единой) комиссии

Контракт со специализированной организацией при проведении открытого конкурса

 

Срок:

Не позднее чем за 20 календарных дней до предполагаемой даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе

 

ЭТАП 2. ПОДГОТОВКА ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

 

Мероприятие:

Разработка и утверждение конкурсной документации

 

Документы:

Общие положения конкурсной документации

Информационная карта открытого конкурса

Форма заявки на участие в открытом конкурсе

Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе

Техническое задание при проведении открытого конкурса

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении открытого конкурса

Проект контракта для включения его в конкурсную документацию

 

Срок:

Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе

 

ЭТАП 3. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

 

Мероприятия:

Регистрация заказчика в ЕИС при проведении открытого конкурса

Оформление электронной подписи при проведении открытого конкурса

Подготовка и размещение в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса

 

Документ:

Извещение о проведении открытого конкурса

 

Срок:

Не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе

 

ЭТАП 4. ПРИЕМ ЗАЯВОК НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

 

Мероприятие:

Получение и регистрация заявок на участие в открытом конкурсе

 

Документы:

Журнал регистрации заявок на участие в открытом конкурсе

Расписка в получении заявки на участие в открытом конкурсе

 

Срок:

До даты и времени, которые установлены в конкурсной документации для вскрытия конвертов

 

ЭТАП 5. ВСКРЫТИЕ КОНВЕРТОВ С ЗАЯВКАМИ НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ И ОТКРЫТИЕ ДОСТУПА К ЗАЯВКАМ, ПОДАННЫМ В ФОРМЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТА

 

Мероприятие:

Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

 

Документ:

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

 

Срок:

В день и время, указанные в конкурсной документации, - вскрытие конвертов;

не позднее следующего рабочего дня - размещение протокола в ЕИС (если предметом конкурса является проведение научно-исследовательских работ с возможностью заключения контрактов с несколькими участниками или проведение двух и более поисковых научно-исследовательских работ, - в течение трех рабочих дней)

 

ЭТАП 6. ВЫЯВЛЕНИЕ УЧАСТНИКОВ И ПОБЕДИТЕЛЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

 

Мероприятия:

Рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе

Возврат обеспечения заявки на стадии рассмотрения и оценки заявок при проведении открытого конкурса

 

Документ:

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе

 

Срок:

Не позднее 20 календарных дней с даты вскрытия конвертов - рассмотрение и оценка заявок (при проведении закупки товаров (работ, услуг) в сфере науки, культуры или искусства срок может быть продлен заказчиком не более чем на 10 рабочих дней);

- не позднее следующего рабочего дня после подписания - размещение протокола в ЕИС;

не позднее пяти рабочих дней после подписания протокола рассмотрения и оценки заявок - возврат обеспечения заявок участникам, кроме победителя

 

ЭТАП 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ПОБЕДИТЕЛЕМ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

 

Мероприятия:

Составление и направление проекта контракта победителю открытого конкурса

Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного победителем открытого конкурса

Подписание контракта с победителем открытого конкурса

Возврат обеспечения заявки на стадии подписания контракта с победителем открытого конкурса

 

Документ:

Проект контракта для направления его победителю открытого конкурса

 

Срок:

Не позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок - направление указанного протокола и проекта контракта победителю конкурса или единственному участнику;

не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок, а также не позднее 10 календарных дней с даты получения подписанного контракта и обеспечения от победителя - подписание контракта;

не позднее пяти рабочих дней с даты подписания контракта - возврат обеспечения заявки победителю

 

2.3.1. Этап 1. Подготовка к проведению открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

Подготовка к проведению открытого конкурса может включать следующие мероприятия.

 

2.3.1.1. Организация проведения открытого конкурса >>>

Рекомендуется для координации действий заказчика и четкого определения сроков и ответственных лиц

2.3.1.2. Создание конкурсной (единой) комиссии и определение порядка ее работы >>>

Обязательно, если у заказчика отсутствует постоянная комиссия по осуществлению закупок (ч. 1 ст. 39 Закона N 44-ФЗ)

2.3.1.3. Привлечение специализированной организации при проведении открытого конкурса >>>

Рекомендуется, если у заказчика отсутствуют (ограничены) кадровые ресурсы, которые необходимы для проведения конкурса

 

2.3.1.1. Организация проведения открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

2.3.1.1.1. Планирование открытого конкурса: перечень мероприятий, сроки, ответственные лица >>>

2.3.1.1.2. Приказ о проведении открытого конкурса >>>

 

Организация проведения открытого конкурса не является для заказчика обязательным мероприятием. Однако, чтобы избежать организационных сбоев и нарушений при проведении конкурса, заказчику целесообразно:

- спланировать предстоящий конкурс;

- издать приказ о его проведении.

На практике все подготовительные мероприятия к проведению конкурса могут занять до трех месяцев.

 

2.3.1.1.1. Планирование открытого конкурса:

перечень мероприятий, сроки, ответственные лица

 

Число мероприятий по проведению открытого конкурса может различаться (например, в зависимости от наличия или отсутствия заявок на участие в конкурсе, результатов их рассмотрения, уклонения победителя от заключения контракта). На этапе планирования целесообразно учитывать полный перечень таких мероприятий.

 

Таблица. Мероприятия для проведения открытого конкурса

 

 

Мероприятие

Ответственный

Срок

Ориентировочное время на подготовку (проведение)

Подготовить и представить на утверждение техническое задание

Сотрудник отраслевого подразделения или иное лицо, обладающее необходимыми знаниями

До размещения конкурсной документации в ЕИС (ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ)

В среднем от 1 до 5 рабочих дней

Подготовить и представить на утверждение обоснование начальной (максимальной) цены

Сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 3 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ)

В среднем от 3 до 15 рабочих дней

Подготовить общие положения конкурсной документации

Подготовить и представить на утверждение проект контракта

Определить порядок, критерии оценки заявок, величины их значимости

Определить требования к участникам закупки

Подготовить и представить на утверждение информационную карту конкурса

Подготовить и представить на утверждение форму заявки и инструкцию по ее заполнению

Подготовить извещение о проведении конкурса и разместить его и конкурсную документацию в ЕИС

Сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. п. 3, 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ)

Не позднее чем за 20 календарных дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ)

В среднем до 1 рабочего дня

Принять заявки на участие в конкурсе

На протяжении всего срока приема заявок на участие в конкурсе, указанного в извещении о его проведении (ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ)

Не менее 20 календарных дней

Вскрыть конверты с заявками

Конкурсная (единая) комиссия (ч. 3 ст. 39, ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ)

В день, указанный в извещении о проведении конкурса (п. 6 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ)

1 рабочий день на предварительную подготовку, 1 рабочий день на проведение

Разместить в ЕИС протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе

Сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ)

Не позднее рабочего дня, следующего за днем вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, в отдельных случаях не позднее 3 рабочих дней с даты вскрытия конвертов (ч. 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ)

1 рабочий день (в отдельных случаях до 3 рабочих дней)

Рассмотреть и оценить заявки на участие в конкурсе

Конкурсная (единая) комиссия (ч. 3 ст. 39, ч. 3, 5 ст. 53 Закона N 44-ФЗ)

Не позднее даты, указанной в извещении и документации (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). При этом срок рассмотрения и оценки заявок не может превышать 20 дней с даты вскрытия конвертов с заявками.

В отдельных случаях этот срок может быть продлен не более чем на 10 рабочих дней (ч. 1 ст. 53 Закона N 44-ФЗ)

В среднем от 1 до 20 календарных дней

Разместить в ЕИС протокол рассмотрения и оценки заявок (рассмотрения единственной заявки)

Сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ)

Не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения и оценки заявок (рассмотрения единственной заявки) (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ)

1 рабочий день

Дополнить проект контракта данными по результатам конкурса и направить его на подписание победителю (участнику, подавшему единственную заявку) вместе с экземпляром протокола рассмотрения и оценки заявок (рассмотрения единственной заявки)

Сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ)

Не позднее 3-го рабочего дня с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок (рассмотрения единственной заявки) (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ)

В среднем 1 - 3 рабочих дня

Проверить обеспечение исполнения контракта, предоставленное победителем

Сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ)

Банковскую гарантию - в течение 3 рабочих дней со дня ее поступления (ч. 5 ст. 45 Закона N 44-ФЗ), перечисление денежных средств на счет заказчика - не позднее 10-го календарного дня с даты получения подписанного победителем проекта контракта и документов, подтверждающих такое перечисление (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ)

В среднем 1 - 3 рабочих дня

Подписать контракт, представленный победителем

Руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (п. 1 ст. 160 ГК РФ)

Не позднее 10-го календарного дня с даты получения подписанного победителем проекта контракта и документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ)

В среднем 1 рабочий день

Передать один экземпляр контракта лицу, с которым он заключен (его представителю), либо направить по почте

Сотрудник контрактной службы или контрактный управляющий (п. 4 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ)

 

 

2.3.1.1.2. Приказ о проведении открытого конкурса

 

См. образец приказа о проведении открытого конкурса.

 

Для фиксации принятых решений по организации открытого конкурса, сроков проведения мероприятий и официального назначения ответственных лиц целесообразно издать приказ о проведении открытого конкурса. В то же время отсутствие приказа не является нарушением законодательства о контрактной системе и никаких последствий не влечет, поскольку обязанность заказчика издать такой приказ Законом N 44-ФЗ не предусмотрена.

 

Форма: произвольная.

Целесообразно указать:

1) информацию об объекте закупки.

К такой информации относятся наименование объекта закупки, его характеристики, позволяющие индивидуализировать закупку (например, количество товара (объем работ, услуг), место поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) и т.д.);

2) необходимые мероприятия по проведению открытого конкурса с указанием конкретных сроков и ответственных лиц;

3) фамилию, имя, отчество и должность лица, ответственного за исполнение приказа.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы, контрактный управляющий или иное уполномоченное лицо.

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное лицо, уполномоченное на принятие решений о проведении конкурса.

Дата подписания: до размещения в ЕИС извещения о закупке.

 

Рекомендация. Желательно издать приказ заранее, с учетом времени, необходимого для выполнения всех мероприятий по проведению конкурса.

 

2.3.1.2. Создание конкурсной (единой) комиссии

и определение порядка ее работы

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

2.3.1.2.1. Приказ о создании конкурсной (единой) комиссии >>>

2.3.1.2.2. Положение о конкурсной (единой) комиссии >>>

 

Для выполнения функций по определению поставщика при проведении открытого конкурса заказчику необходимо создать конкурсную комиссию (ч. 1 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Формировать такую комиссию не требуется, если у заказчика есть единая комиссия по осуществлению закупок, которая наделена соответствующими функциями (ч. 3 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

Для создания комиссии необходимо:

1) издать распорядительный документ (например, приказ);

2) разработать и утвердить положение о конкурсной (единой) комиссии.

 

Срок: сформировать комиссию нужно до начала проведения закупки, т.е. до размещения извещения о проведении открытого конкурса в ЕИС (п. 2 ст. 3, ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ).

 

О порядке создания комиссии по осуществлению закупок и об определении порядка ее работы см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.3.1.2.1. Приказ о создании конкурсной (единой) комиссии

 

См. образец приказа о создании конкурсной комиссии.

См. образец приказа о создании единой комиссии по осуществлению закупок.

 

До начала закупки заказчик обязан принять решение о создании комиссии по осуществлению закупок (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). На практике такое решение оформляется приказом.

 

О составлении приказа о создании комиссии см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.3.1.2.2. Положение о конкурсной (единой) комиссии

 

См. образец положения о конкурсной комиссии.

См. образец положения о единой комиссии по осуществлению закупок.

 

При принятии решения о создании комиссии должен быть определен порядок ее работы (ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ). Такой порядок, как правило, устанавливается в положении о конкурсной (единой) комиссии.

 

О составлении положения о комиссии см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.3.1.3. Привлечение специализированной организации

при проведении открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

2.3.1.3.1. Выбор специализированной организации при проведении открытого конкурса >>>

2.3.1.3.2. Контракт со специализированной организацией при проведении открытого конкурса >>>

 

Заказчик вправе привлечь специализированную организацию для разработки конкурсной документации, размещения извещения о проведении открытого конкурса, выполнения некоторых иных функций (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ). Это целесообразно в том случае, если у заказчика отсутствуют или ограничены кадровые ресурсы, необходимые для проведения открытого конкурса.

Для привлечения специализированной организации необходимо:

1) выбрать специализированную организацию;

2) заключить с ней контракт.

 

О привлечении специализированной организации см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.3.1.3.1. Выбор специализированной организации

при проведении открытого конкурса

 

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком в соответствии с порядком, установленным Законом N 44-ФЗ для определения поставщика (ч. 2 ст. 40 Закона N 44-ФЗ).

 

О выборе специализированной организации см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.3.1.3.2. Контракт со специализированной организацией

при проведении открытого конкурса

 

См. образец проекта контракта на оказание услуг специализированной организацией.

 

Заказчик привлекает специализированную организацию на основании контракта (ч. 1 ст. 40 Закона N 44-ФЗ).

 

О составлении контракта со специализированной организацией см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.3.2. Этап 2. Подготовка документов

для проведения открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

Подготовка конкурсной документации включает разработку и утверждение документов, определяющих порядок и условия участия в открытом конкурсе.

 

2.3.2.1. Разработка и утверждение конкурсной документации

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

2.3.2.1.1. Общие положения конкурсной документации >>>

2.3.2.1.2. Информационная карта открытого конкурса >>>

2.3.2.1.3. Форма заявки на участие в открытом конкурсе >>>

2.3.2.1.4. Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе >>>

2.3.2.1.5. Техническое задание при проведении открытого конкурса >>>

2.3.2.1.6. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта при проведении открытого конкурса >>>

2.3.2.1.7. Проект контракта для включения его в конкурсную документацию >>>

 

Частями 1, 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ определен перечень информации, которая должна быть отражена в конкурсной документации в обязательном порядке. Структура документации нормами Закона не регламентирована. В то же время типовая форма конкурсной документации может быть утверждена уполномоченными органами исполнительной власти на региональном и (или) отраслевом уровнях.

Как правило, конкурсная документация включает следующие разделы.

  1. Общие положения.
  2. Информационная карта.
  3. Форма заявки на участие в конкурсе.
  4. Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе.
  5. Техническое задание.
  6. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
  7. Проект контракта.

 

Срок: конкурсная документация должна быть разработана и утверждена не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в ней даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

Рекомендация. Целесообразно начать разработку документации заранее, с учетом времени, которое может потребоваться на ее подготовку, согласование и утверждение. На практике подготовка документации может занять в среднем от трех до тридцати рабочих дней.

 

2.3.2.1.1. Общие положения конкурсной документации

 

См. образец общих положений конкурсной документации.

 

В разделе "Общие положения", как правило, отражаются требования Закона N 44-ФЗ (ст. ст. 48 - 58), которые касаются проведения конкурса в целом. Включение его в конкурсную документацию названным Законом не предусмотрено. Вместе с тем сделать это целесообразно для того, чтобы не перегружать информационную карту конкурса нормативной информацией.

 

Форма: произвольная.

Целесообразно указать: содержание норм Закона N 44-ФЗ, устанавливающих порядок проведения открытого конкурса, в частности:

1) права и обязанности заказчика, конкурсной комиссии, участников конкурса;

2) порядок подготовки и размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации;

3) порядок подачи, изменения и отзыва заявок на участие в конкурсе;

4) порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;

5) порядок рассмотрения и оценки конкурсных заявок;

6) порядок заключения контракта по результатам открытого конкурса.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (общие положения могут быть утверждены в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик устанавливать в конкурсной документации требование о том, что на конверте с заявкой должна указываться информация о лице, подающем заявку?

 

Ответ: Нет, не вправе.

Обоснование: Согласно ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ установление в конкурсной документации требования об указании на конверте с заявкой сведений о подающем его лице, равно как и отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором отсутствует такая информация, не допускается.

 

2.3.2.1.2. Информационная карта открытого конкурса

 

См. образец информационной карты конкурса.

 

2.3.2.1.2.1. Общие требования к информационной карте открытого конкурса >>>

2.3.2.1.2.2. Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе >>>

2.3.2.1.2.3. Требования к банковской гарантии при проведении открытого конкурса >>>

 

2.3.2.1.2.1. Общие требования

к информационной карте открытого конкурса

 

В информационной карте открытого конкурса, как правило, указываются условия конкретной закупки и требования к ее участникам, которые установлены заказчиком на основании норм Закона N 44-ФЗ. При формировании этого раздела необходимо учитывать требования к содержанию конкурсной документации, предусмотренные ст. 42, ч. 3 ст. 49, ч. 1, 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, и наличие в других частях документации сведений, предусмотренных этими нормами.

 

Форма: произвольная.

Целесообразно указать:

1) способ определения поставщика (п. 5 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

2) сведения о заказчике, специализированной организации.

К таким сведениям относятся наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо (п. 1 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

3) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

4) наименование и описание объекта закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Требования к описанию объекта закупки определены ст. 33 Закона N 44-ФЗ. В информационной карте целесообразно отразить только те характеристики объекта закупки, которые позволят его идентифицировать. Подробное описание объекта закупки приводится в техническом задании;

5) начальную (максимальную) цену контракта (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

О порядке указания начальной (максимальной) цены контракта в закупочной документации см. соответствующий раздел данного Путеводителя;

 

Продолжение списка:

6) наименование валюты, используемой при формировании цены контракта и расчетов с поставщиком (п. 2 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

7) источник финансирования закупки (уровень бюджета, за счет средств которого осуществляется закупка, коды бюджетной классификации) (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

8) требования к участникам закупки (п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

Внимание! При проведении закупки работ (услуг) следует установить требование, согласно которому ее участниками не могут быть организации, находящиеся под юрисдикцией Турции, а также контролируемые ими и (или) турецкими гражданами организации. По мнению Минэкономразвития России, это необходимо для реализации запрета, который предусмотрен в п. 5 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457.

 

О требованиях к участникам закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя;

 

9) сроки (дата начала, дата окончания) и порядок предоставления разъяснений положений конкурсной документации (п. 8 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Сроком предоставления разъяснений документации является период, в течение которого участник вправе запросить их у заказчика. Датой начала этого срока является день размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса. В качестве даты окончания указанного срока в соответствии с ч. 7 ст. 50 Закона N 44-ФЗ приводится день за пять дней до окончания срока приема заявок. Данные выводы содержатся в Письме Минэкономразвития России от 18.03.2015 N Д28и-812.

Целесообразно определить форму, место (почтовый адрес, адрес электронной почты заказчика) подачи запросов о разъяснении положений конкурсной документации, а также порядок направления (передачи) заинтересованным лицам ответов на данные запросы;

10) срок, место и порядок подачи заявок на участие в конкурсе (п. 6 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

Внимание! Не следует предусматривать подачу заявки в форме электронного документа. Это связано с тем, что в настоящее время функционал ЕИС не позволяет подавать заявки. Такая возможность должна быть обеспечена не позднее 1 января 2018 г. (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 36). Нужно учитывать, что подача заявки в форме электронного документа иным способом, например через электронную почту заказчика, не допускается (ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ, п. 3 Письма Минэкономразвития России от 12.02.2015 N Д28и-229).

 

Рекомендуется также отразить сведения о наличии по адресу подачи заявок пропускного режима и порядке оформления пропусков;

11) порядок и срок отзыва участниками своих заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

12) порядок внесения изменений в поданные заявки (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

13) порядок возврата участникам заявок (п. 7 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

14) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к заявкам в электронной форме (если такая форма предусмотрена документацией) (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Целесообразно также отразить сведения о наличии по адресу места, где проводится вскрытие конвертов, пропускного режима и порядке оформления пропусков;

15) дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

16) требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе;

17) размер обеспечения заявок (п. 10 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

18) порядок внесения участниками денежных средств в качестве обеспечения заявок, реквизиты счета заказчика, условия банковской гарантии (при выборе такого способа обеспечения) (п. 7 ст. 42, п. п. 1, 9 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

19) сведения об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ст. 42, п. 11 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Указываются размер обеспечения, порядок его предоставления, способы обеспечения (внесение денежных средств на счет заказчика либо банковская гарантия), реквизиты счета для перечисления денежных средств (рекомендуется также отразить сведения о назначении платежа), требования к банковской гарантии;

20) язык (языки) конкурсной документации, способы ее получения, срок, место и порядок ее предоставления (п. п. 3, 5 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

21) критерии оценки заявок, величины значимости этих критериев (п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

По общему правилу для оценки заявок устанавливаются следующие критерии: цена контракта, расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (использование результатов работ), качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки (ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ).

Первые два критерия являются стоимостными, остальные - нестоимостными. Такое деление предусмотрено п. 4 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085; далее - Правила оценки заявок).

В отдельных случаях могут применяться иные критерии оценки.

Для оценки необходимо использовать не менее двух критериев, одним из которых должна быть цена контракта (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). Суммарная величина значимости критериев должна составлять 100% (ч. 5 ст. 32 Закона N 44-ФЗ). Максимальные и минимальные величины значимости стоимостных и нестоимостных критериев зависят от объекта закупки и приведены в Приложении к Правилам оценки заявок.

Нестоимостные критерии могут включать показатели, предусмотренные в п. п. 25, 27 Правил оценки заявок. Для таких показателей заказчик самостоятельно устанавливает величины значимости, в сумме составляющие 100% (п. п. 10 и 11 Правил оценки заявок);

22) порядок рассмотрения и оценки заявок (п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Если заказчик установил нестоимостные критерии оценки заявок, в документации о закупке должно быть указано следующее:

- предмет оценки, на основании которого может быть определен исчерпывающий перечень сведений, необходимых для представления в заявке;

- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (показателям критерия) в случае, если возможна количественная оценка этих данных;

- пропорциональная зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по критерию "квалификация участников закупки" (показателям критерия), если в отношении такой информации возможна количественная оценка.

Выполнение указанного требования позволит выявить лучшие условия исполнения контракта. Данная позиция изложена в п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15, Письме Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014.

В Письме ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15 рассмотрены и другие вопросы, касающиеся порядка оценки заявок по нестоимостным критериям. В Приложении к Письму приведен пример такого порядка;

23) срок подписания проекта контракта победителем или иным участником, с которым заключается контракт (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ победитель конкурса обязан подписать проект контракта в течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Вместе с тем заказчику нужно учитывать, что в соответствии с ч. 2 названной статьи контракт должен быть заключен не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;

24) условия признания победителя или иного участника уклонившимся от заключения контракта (п. 12 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

В ряде случаев в конкурсной документации необходимо отразить также дополнительные сведения. Их целесообразно привести в информационной карте.

 

Таблица. Сведения, которые необходимо отразить в конкурсной документации при определенных условиях

 

Условие

Сведения

Основание

Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), являющихся объектом закупки

Исчерпывающий перечень документов, которые должны представить участники для подтверждения соответствия требованиям законодательства

Пункт 1 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

Если при формировании цены контракта или расчетах по контракту используется иностранная валюта

Порядок применения при оплате контракта установленного ЦБ РФ курса иностранной валюты к российскому рублю

Пункт 3 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

Если невозможно определить объем подлежащих выполнению (оказанию) работ (услуг):

- работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

- услуг связи;

- юридических услуг;

- медицинских услуг;

- образовательных услуг;

- услуг общественного питания;

- услуг переводчика;

- услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

- гостиничных услуг;

- услуг по проведению оценки

Цена единицы работы (услуги), цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, оборудованию.

Указание на то, что оплата работ (услуг) будет осуществляться исходя из их фактического объема, количества поставленных запасных частей, но не выше начальной (максимальной) цены контракта

Пункт 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

Если должно осуществляться банковское сопровождение контракта <1>

Информация о банковском сопровождении контракта

Пункт 8 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

Если предусматривается плата за предоставление конкурсной документации

Размер и валюта платежа, способ его осуществления <2>

Пункт 4 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

Если устанавливаются преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Сведения о преимуществах, предоставляемых при участии в конкурсе

Пункт 7 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

Если установлены ограничения участия в открытом конкурсе

Сведения об ограничениях участия в открытом конкурсе

Пункт 4 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

Если установлены условия, запреты, ограничения в отношении допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами

Условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ (услуг)

Пункт 8 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

Если предусматривается возможность заключить контракты с несколькими участниками при осуществлении закупки технических средств реабилитации инвалидов, создании произведений литературы или искусства, выполнении научно-исследовательских работ либо оказании услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, по организации отдыха детей и их оздоровления (ч. 10 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)

Информация о возможности заключить контракт с несколькими участниками с с указанием количества контрактов

Пункт 6 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

Если предусматривается возможность изменения условий контракта

Информация о возможности изменения условий контракта в следующих случаях:

- при снижении цены контракта без изменения количества (объема) товаров (работ, услуг) и их качества (пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

- увеличении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10%. При этом допускается изменение цены контракта, но не более чем на 10% (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

- уменьшении количества товаров (объема работ, услуг) не более чем на 10% при пропорциональном уменьшении цены контракта (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ);

- увеличении количества поставляемого товара на сумму, не превышающую разницу между начальной (максимальной) ценой контракта и ценой контракта (ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ)

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

Если предусматривается возможность одностороннего отказа от исполнения контракта

Информация о возможности расторжения контракта в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ)

Пункт 13 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ

 

--------------------------------

<1> Перечень соответствующих случаев в зависимости от обеспечиваемых контрактом нужд утверждается Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией (ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ).

<2> Размер платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии документации и доставку ее заинтересованному лицу почтой (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (информационная карта может быть утверждена в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

СИТУАЦИЯ: Заказчик включил в конкурсную документацию информацию о выплате аванса, но не указал его конкретный размер. Правомерны ли действия заказчика?

 

Ответ: Действия заказчика неправомерны. В конкурсной документации должен быть указан конкретный размер аванса. Это следует как из норм законодательства, так и из сложившейся правоприменительной практики.

Обоснование: Неотъемлемой частью конкурсной документации является проект контракта (ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). В него заказчик обязан включить условия о порядке и сроках оплаты товаров, работ, услуг в силу ч. 13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Включение условия о предварительной оплате (авансе), в котором не указан ее конкретный размер, является нарушением данной нормы.

Условие об авансе используется не только для урегулирования порядка расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), но и в ряде случаев для расчета размера обеспечения исполнения контракта, которое должен предоставить победитель открытого конкурса (ч. 1, 4 ст. 37, ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Если конкретный размер аванса не указан, рассчитать размер такого обеспечения невозможно.

Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию условия об авансе без указания его конкретного размера.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Включение в документацию о торгах информации о выплате аванса без указания его конкретного размера.

 

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник закупки должен согласовать с заказчиком привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения контракта?

 

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, неправомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о согласовании с заказчиком привлечения субподрядчиков. Кроме того, в п. 1 ст. 706 ГК РФ указано, что, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). При этом исполнитель должен согласовывать с заказчиком привлечение соисполнителей только при выполнении научно-исследовательских работ (п. 1 ст. 770 ГК РФ).

Подход 2: Да, правомерно.

Обоснование: Исходя из ст. 706 ГК РФ требование о том, что необходимо согласовать привлечение субподрядчика к выполнению работ, представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда. Соответственно, оно не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение этого Закона.

Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного требования неправомерным. Практика арбитражных судов неоднозначна.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в конкурсной или аукционной документации ограничений на привлечение субподрядчиков (соисполнителей).

 

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли устанавливать в конкурсной документации запрет на привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ (оказания услуг)?

 

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Нет, неправомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение данного Закона. Статья 31 Закона N 44-ФЗ не предусматривает возможности установления условия о том, что участник должен выполнять работы лично, а также установления запрета на привлечение к их выполнению субподрядчика.

Подход 2: Да, правомерно.

Обоснование: Исходя из ст. 706 ГК РФ требование о том, что необходимо согласовать привлечение субподрядчика к выполнению работ, представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда. Соответственно, оно не является дополнительным требованием к участникам закупки и не противоречит ч. 6 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, согласно которой заказчики не вправе устанавливать требования к участникам в нарушение этого Закона.

Правоприменительная практика: ФАС России и Минэкономразвития России признают установление данного запрета неправомерным, при этом Минэкономразвития России высказывало также противоположную точку зрения. Арбитражные суды, включая Президиум ВАС РФ, придерживаются мнения о том, что такой запрет является правомерным.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в конкурсной или аукционной документации ограничений на привлечение субподрядчиков (соисполнителей).

 

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик требовать наличия у участников открытого конкурса лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну?

 

Ответ: Да, вправе, если доказал необходимость ее представления в соответствии с законодательством о гостайне.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. На основании данных норм заказчик может установить требование о наличии лицензии, если докажет, что согласно законодательству о гостайне работы, входящие в объект закупки, могут выполняться только лицами, которые имеют соответствующий допуск.

Правоприменительная практика: При оценке контролирующим органом и арбитражными судами правомерности рассматриваемого требования учитываются такие факторы, как режим объекта, на котором планируется проведение работ, характер выполняемых работ (оказываемых услуг), необходимость доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление в документации о закупке требования о наличии у участников лицензии на проведение работ, которые связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

 

СИТУАЦИЯ: Заказчик проводит открытый конкурс на выполнение ремонтных работ, вид ремонта (текущий или капитальный) в конкурсной документации не указан. Правомерно ли требовать от участников свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства?

 

Ответ: Да, правомерно, если в предмет конкурса включены работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. На основании данных норм участник обязан представить свидетельство СРО, если объект закупки включает виды работ по ремонту, предусмотренные в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (утв. Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624).

Правоприменительная практика: ФАС России и арбитражные суды при определении правомерности требований исходят из наличия видов работ в указанном Перечне. Вместе с тем в судебной практике существует подход, согласно которому установление требования неправомерно, если объект ремонта является объектом завершенного строительства.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Установление требования о наличии у участников размещения заказа на выполнение ремонтных работ свидетельства, выданного саморегулируемой организацией, о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

 

СИТУАЦИЯ: В один лот со строительными работами включены работы по монтажу (ремонту, обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности. Какие документы обязан требовать заказчик от участника открытого конкурса для подтверждения его соответствия требованиям законодательства?

 

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Заказчик обязан установить требование о представлении в составе заявки только копии свидетельства СРО.

Обоснование: В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Работы, для выполнения которых необходимо наличие лицензии (в том числе работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности), могут производиться посредством привлечения субподрядчиков, обладающих соответствующей лицензией.

Подход 2: Заказчик обязан установить требование о представлении в составе заявки копии свидетельства СРО и лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен представить в составе заявки копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся объектом закупки. В связи с тем что в состав работ помимо строительных входят работы по монтажу средств пожарной безопасности, которые являются лицензируемыми видами деятельности, заказчик должен установить в конкурсной документации требование о представлении как свидетельства СРО, так и лицензии.

Правоприменительная практика: ФАС России и некоторые арбитражные суды признают нарушением включение в конкурсную документацию требования о представлении участниками копии лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности. Однако существуют судебные решения, в которых указывается на правомерность такого требования.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Требование о наличии у участника закупки на строительство лицензии на выполнение работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности.

 

2.3.2.1.2.2. Требования к содержанию и составу

заявки на участие в открытом конкурсе

 

Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе должны быть сформулированы в конкурсной документации в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой предусмотрена необходимость представления участниками следующих документов и сведений:

1) наименования, фирменного наименования (при наличии), места нахождения, почтового адреса (для юридического лица), ИНН (при наличии) и других сведений в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ;

2) выписки (или нотариально заверенной копии) из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученной не ранее чем за шесть месяцев до размещения в ЕИС извещения о закупке (для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

3) копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя) (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

4) заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации лица (для иностранных лиц) (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

5) копии решения о назначении или об избрании руководителя (пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

6) доверенности (ее нотариально заверенной копии) на осуществление действий от имени участника конкурса (пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Если доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника, необходимо представить документ, подтверждающий полномочия такого лица;

7) декларации о соответствии участника требованиям п. п. 3 - 5, 7, 7.1 и 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 данного Закона);

8) копий учредительных документов, если участник является юридическим лицом (пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

9) платежного поручения (его копии) о перечислении денежных средств или соответствующей установленным требованиям банковской гарантии в качестве подтверждения обеспечения заявки (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

10) предложения участника в отношении объекта закупки.

Если закупается товар, то участник должен также указать цену единицы товара и страну его происхождения (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

11) решения (его копии) об одобрении или о совершении крупной сделки в случае, если оно необходимо в соответствии с законодательством РФ или учредительными документами. Данный документ обязателен для участника открытого конкурса - юридического лица, если заключение контракта либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются для него крупной сделкой (пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

12) документов, подтверждающих добросовестность участника открытого конкурса. Участник должен представить их, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее, а в заявке предложено снижение такой цены на 25% и более (п. 4 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Такие документы не требуются при условии, что участник при заключении контракта представит обеспечение его исполнения в размере, в 1,5 раза превышающем указанный в документации (но не менее чем в размере аванса, если он предусмотрен) (ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, в ряде случаев необходимо представить дополнительные документы.

 

Таблица. Документы и сведения, требования о представлении которых необходимо указать в конкурсной документации при определенных условиях

 

Условие

Документы и сведения

Норма Закона N 44-ФЗ

Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)

Документы, подтверждающие соответствие требованиям

Подпункт "г" п. 1 ч. 2 ст. 51

Если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности

Декларация об обладании участником исключительными правами на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности

Подпункт "г" п. 1 ч. 2 ст. 51

Если установлены преимущества для учреждений, предприятий уголовно-исполнительной системы или организаций инвалидов

Документы (копии), подтверждающие право участника на получение преимуществ (при наличии такого права)

Подпункт "ж" п. 1 ч. 2 ст. 51

Если конкурс проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям

Подпункт "и" п. 1 ч. 2 ст. 51

Если установлены запрет или ограничение на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами

Документы (копии), подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товаров, работ или услуг условиям, запретам и ограничениям

Подпункт "з" п. 1 ч. 2 ст. 51

 

 

Заказчик вправе указать на необходимость представления копий документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги положениям, установленным в соответствии с законодательством РФ. Требовать такие документы нельзя, если согласно нормативно-правовым актам они передаются вместе с товаром (п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок, как квалификация участника открытого конкурса, то необходимо предложить представить подтверждающие ее документы. При этом отсутствие указанных документов не может повлечь за собой признание заявки не соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ (п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Требовать от участников закупки представления иных документов и информации не допускается (ч. 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

 

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник должен представить в составе заявки копии сертификатов (деклараций) соответствия на поставляемый товар?

 

Ответ: Установление требования неправомерно. Это следует из норм Закона N 44-ФЗ и правоприменительной практики. Однако при рассмотрении споров в рамках Закона N 94-ФЗ некоторые суды придерживались иного подхода.

Обоснование: Пунктом 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ предусмотрен запрет на установление требований о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, если согласно законодательству такие документы передаются вместе с товаром. Кроме того, в п. 2 ст. 456 ГК РФ указано, что продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю относящиеся к ней документы, в том числе сертификат качества, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором. Из этого следует, что сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться не в составе заявки, а одновременно с передачей товара.

Правоприменительная практика: Минэкономразвития России, ФАС России и ряд арбитражных судов придерживаются аналогичной позиции. Вместе с тем существует судебная практика, согласно которой рассматриваемое требование признается правомерным.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Требование о представлении в заявке на участие в торгах копий сертификатов соответствия на поставляемый товар и отказ в допуске к торгам в связи с несоответствием такому требованию.

 

Примечание. Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.

 

2.3.2.1.2.3. Требования к банковской гарантии

при проведении открытого конкурса

 

Требования к содержанию банковской гарантии установлены в ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

В качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимаются только банковские гарантии, которые выданы банками, включенными в предусмотренный ст. 74.1 НК РФ перечень (ч. 1 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Банковская гарантия должна быть включена в реестр таких гарантий, размещенный в ЕИС (ч. 8 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать (ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ):

1) условие о сумме гарантии;

2) перечень обязательств, исполнение которых обеспечивается;

3) условие об обязанности банка уплатить заказчику неустойку в размере 0,1% суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

4) условие, согласно которому обязательства банка по гарантии считаются исполненными с момента фактического поступления денежных сумм на счет заказчика;

5) информацию о сроке действия банковской гарантии. Если гарантия предоставлена в обеспечение заявки, срок ее действия должен составлять не менее двух месяцев с даты окончания срока подачи заявок (ч. 3 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). В случае когда гарантия обеспечивает исполнение контракта, срок ее действия должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

 

Внимание! Условия документации о закупке должны позволять точно установить срок действия контракта (например, такой срок может быть определен календарной датой в проекте контракта). В противном случае участник не сможет рассчитать срок, на который должна быть выдана банковская гарантия, обеспечивающая исполнение контракта. В свою очередь заказчик будет признан нарушившим требования Закона N 44-ФЗ. Аналогичная позиция встречается в судебной практике и практике антимонопольных органов;

 

Продолжение списка:

6) отлагательное условие о том, что договор предоставления банковской гарантии заключается по обязательствам участника конкурса, которые возникнут из контракта при его заключении (если банковская гарантия обеспечивает исполнение контракта);

7) Перечень документов, которые заказчик должен представить банку вместе с требованием уплатить денежную сумму по гарантии. Указанный Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005) и включает:

- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по банковской гарантии;

- платежное поручение, подтверждающее перечисление аванса исполнителю по контракту, с отметкой банка исполнителя либо органа Федерального казначейства (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств по возврату аванса);

- документ, подтверждающий факт наступления гарантийного случая (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения исполнителем по контракту обязательств в период действия гарантийного срока);

- расчет суммы, включаемой в требование по банковской гарантии.

8) условие о том, что заказчик вправе списать со счета банка денежные средства в бесспорном порядке, если банк в течение пяти рабочих дней не исполнил требование заказчика об уплате суммы по гарантии (если такое требование предусмотрено извещением, конкурсной документацией, проектом контракта) (ч. 3 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

 

Не допускается включать в банковскую гарантию требование о том, что заказчик должен представить банку копии судебных актов, которые подтверждают неисполнение обязательств, обеспечиваемых гарантией (ч. 4 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, гарантия должна соответствовать Дополнительным требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005. Например, не допускается включать в банковскую гарантию требования о предоставлении заказчиком отчета об исполнении контракта (абз. 9 Дополнительных требований).

 

2.3.2.1.3. Форма заявки на участие в открытом конкурсе

 

См. образец формы заявки на участие в конкурсе.

См. образец формы предложения о цене контракта (оказание услуг).

См. образец формы предложения о цене контракта (научно-исследовательские работы).

См. образец формы предложения о цене контракта (образовательные услуги).

См. образец формы предложения о цене контракта (поставка товара).

См. образец формы предложения о цене контракта (оценка недвижимого имущества).

См. образец формы предложения о расходах на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ.

См. образец формы предложения о квалификации участников закупки, опыта работы и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

См. образец формы предложения о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки.

 

Необходимость включения в конкурсную документацию требований к форме заявки установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ. Требования к ее составлению законодательством не определены.

 

Форма: произвольная.

Целесообразно предусмотреть:

1) поля для отражения информации об участнике закупки (наименования, фирменного наименования, места нахождения, почтового адреса юридического лица, фамилии, имени, отчества, паспортных данных, места жительства физического лица, номера контактного телефона);

2) поля для отражения предложения участника в отношении объекта закупки (его функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик), а при закупке товара - для указания предлагаемой цены единицы товара, наименования страны происхождения товара.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (форма заявки может быть утверждена в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

2.3.2.1.4. Инструкция по заполнению заявки

на участие в открытом конкурсе

 

См. образец инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе.

 

Необходимость включать в конкурсную документацию инструкцию по заполнению заявки на участие установлена п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

 

Форма: произвольная.

Обязательно указать: порядок заполнения заявки на участие в конкурсе.

Законодательством не установлены конкретные требования к описанию того, как участники должны заполнять заявки. Исходя из практики и разъяснений ведомств заказчику целесообразно привести в инструкции следующую информацию:

1) требования к изложению сведений в заявке участника (например, требование использовать общепринятые обозначения и наименования);

2) требования к описанию предложения участника в отношении объекта закупки;

3) сведения, которые участник должен представить в составе заявки для ее дальнейшей оценки по нестоимостным критериям, установленным в документации (пп. 2 п. 1 Письма ФАС России от 19.10.2015 N АЦ/57532/15, Письмо Минэкономразвития России N 31047-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/50997/14 от 11.12.2014).

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (инструкция по заполнению заявки может быть утверждена в составе конкурсной документации).

Дата утверждения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты окончания приема заявок на участие в конкурсе.

Размещение: в ЕИС в составе конкурсной документации.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

2.3.2.1.5. Техническое задание

при проведении открытого конкурса

 

Техническое задание представляет собой перечень требований заказчика к закупаемым товарам (работам, услугам). В техническом задании необходимо привести:

- наименование и описание объекта закупки (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

- информацию о количестве товара (объеме работы, услуги) и месте доставки товара (выполнения работы, оказания услуги) (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ);

- сроки поставки товара, завершения работы, график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

О составлении технического задания см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.3.2.1.6. Обоснование начальной (максимальной)

цены контракта при проведении открытого конкурса

 

В конкурсную документацию обязательно включается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Такое обоснование должно быть составлено по правилам, определенным ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

 

О подготовке обоснования начальной (максимальной) цены контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.3.2.1.7. Проект контракта

для включения его в конкурсную документацию

 

Проект контракта прилагается к конкурсной документации и является ее неотъемлемой частью (ч. 2 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Если открытый конкурс проводится в отношении нескольких лотов, проект формируется в отношении каждого лота.

 

О разработке и утверждении проекта контракта см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.3.3. Этап 3. Размещение информации об открытом конкурсе

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

Размещение информации об открытом конкурсе может включать следующие мероприятия.

 

 

2.3.3.1. Регистрация заказчика в ЕИС при проведении открытого конкурса >>>

Обязательно, если заказчик не прошел такую процедуру ранее

2.3.3.2. Оформление электронной подписи при проведении открытого конкурса >>>

Обязательно, если у уполномоченных лиц заказчика отсутствуют электронные подписи

2.3.3.3. Подготовка и размещение в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса >>>

Обязательно (ст. 49 Закона N 44-ФЗ)

2.3.3.4. Предоставление конкурсной документации по запросу заинтересованного лица >>>

Обязательно, если поступил запрос заинтересованного лица (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ)

2.3.3.5. Подготовка и размещение в ЕИС разъяснений положений конкурсной документации >>>

Обязательно, если поступил запрос заинтересованного лица (ч. 7 ст. 50 Закона N 44-ФЗ)

2.3.3.6. Внесение изменений в информацию об открытом конкурсе по решению заказчика >>>

Рекомендуется, если выявлено несоответствие извещения о проведении открытого конкурса, конкурсной документации требованиям законодательства, потребностям заказчика (ч. 4 ст. 49, ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ)

 

 

На данном этапе заказчик также вправе отменить открытый конкурс (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

 

2.3.3.1. Регистрация заказчика в ЕИС

при проведении открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

Заказчику требуется регистрация в ЕИС, поскольку в ней размещаются извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация (ч. 1 ст. 49, ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Регистрацию заказчика осуществляет Казначейство России (п. 1.3 Порядка, утвержденного Приказом Казначейства России от 30.12.2015 N 27н; далее - Порядок).

Регистрация в ЕИС сотрудников организации, уполномоченных работать с данной системой, проводится согласно разд. IV Порядка.

 

2.3.3.2. Оформление электронной подписи

при проведении открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ обмен документами в ЕИС осуществляется с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи. Таким образом, для размещения извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации необходимо заблаговременно оформить такую подпись.

 

2.3.3.3. Подготовка и размещение в ЕИС

извещения о проведении открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

2.3.3.3.1. Извещение о проведении открытого конкурса >>>

 

Заказчик должен разместить в ЕИС извещение о проведении открытого конкурса в соответствии со ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

Для этого необходимо:

1) создать в ЕИС извещение о проведении открытого конкурса;

2) ввести в поля, предусмотренные интерфейсом ЕИС, информацию об открытом конкурсе на основании сведений конкурсной документации;

3) прикрепить к созданному извещению файл (файлы) с конкурсной документацией и проектом контракта (в случае проведения конкурса в отношении нескольких лотов - с проектами контрактов по каждому лоту);

4) подписать извещение электронной подписью уполномоченного лица заказчика.

Кроме того, для привлечения наибольшего количества участников заказчик вправе по своему усмотрению опубликовать информацию о конкурсе в СМИ и (или) разместить ее в Интернете. Такое опубликование и размещение должны осуществляться наряду с размещением информации о конкурсе в ЕИС, а не вместо него (ч. 2 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

 

Срок: разместить извещение в ЕИС нужно не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в извещении и конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

 

2.3.3.3.1. Извещение о проведении открытого конкурса

 

См. образец извещения о проведении открытого конкурса.

 

Требования к содержанию извещения о проведении открытого конкурса предусмотрены ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

 

Форма: электронная - в ЕИС.

Последовательно заполняются поля с соответствующей информацией об открытом конкурсе.

Обязательно указать:

1) сведения о заказчике, специализированной организации.

К таким сведениям относятся наименование организации, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо (п. 1 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ);

2) наименование и описание объекта закупки (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

Требования к описанию объекта закупки определены ст. 33 Закона N 44-ФЗ;

3) краткое изложение условий контракта, включающее информацию о количестве товара, месте доставки товара (выполнения работы, оказания услуги), сроке поставки (завершения работы) или график оказания услуг (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

 

О требованиях к описанию объекта закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя;

 

4) начальную (максимальную) цену контракта (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ);

5) источник финансирования закупки (уровень бюджета, за счет средств которого осуществляется закупка, коды бюджетной классификации) (п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ);

Продолжение списка:

6) способ определения поставщиков (п. 5 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ);

7) срок, место и порядок подачи заявок на участие в конкурсе (п. 6 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

 

Рекомендация. Целесообразно отразить в извещении сведения о наличии по адресу подачи заявок пропускного режима и порядке оформления пропусков;

 

8) место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и (или) открытия доступа к заявкам в электронной форме, если такая форма предусмотрена документацией (п. 6 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

 

Рекомендация. Целесообразно также отразить сведения о том, установлен ли по адресу вскрытия конвертов с заявками пропускной режим, и о том, каков порядок оформления пропусков;

 

9) дату рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (п. 6 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ);

10) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок, реквизиты счета для перечисления денежных средств, а также условия банковской гарантии (п. 7 ст. 42, п. п. 1, 9 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

Целесообразно довести до участников информацию о заполнении сведений о назначении платежа в платежном поручении, если обеспечение предоставляется путем внесения денежных средств на счет заказчика;

11) сведения об обеспечении исполнения контракта (п. 8 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

Приводятся размер обеспечения, способы обеспечения (внесение денежных средств на счет заказчика либо банковская гарантия), порядок его предоставления, реквизиты счета для перечисления денежных средств (рекомендуется также отразить сведения о назначении платежа), требования к банковской гарантии.

 

Примечание. Существуют случаи и условия, при которых в 2016 г. допускается не устанавливать требование обеспечить исполнение контракта (Постановление Правительства РФ от 11.03.2016 N 182). В частности, это возможно, если открытый конкурс проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и в проекте контракта не предусматривается выплата аванса;

 

12) требования к участникам открытого конкурса (п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

 

О требованиях к участникам закупок см. соответствующий раздел данного Путеводителя;

 

13) язык (языки) конкурсной документации, способы ее получения, срок, место и порядок ее предоставления (п. п. 3, 5 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

 

Примечание. С 1 января 2017 г. будет необходимо указывать в извещении идентификационный код закупки (п. 3 ст. 42, ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ). Порядок формирования указанного кода утвержден Приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 N 422.

 

В ряде случаев необходимо отразить также дополнительные сведения.

 

Таблица. Сведения, которые необходимо указать в извещении о проведении открытого конкурса при определенных условиях

 

Условие

Сведения

Основание

Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), которые являются объектом закупки

Исчерпывающий перечень документов, которые должны представить участники конкурса, чтобы подтвердить соответствие требованиям законодательства

Пункт 1 ч. 1 ст. 31, п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ

Если невозможно определить объем подлежащих выполнению работ (оказанию услуг): - работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования;

- услуг связи;

- юридических услуг;

- медицинских услуг;

- образовательных услуг;

- услуг общественного питания;

- услуг переводчика;

- услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

- гостиничных услуг;

- услуг по проведению оценки

Цена единицы работы (услуги), цена запасных частей (каждой запасной части) к технике, оборудованию.

Указание на то, что оплата работ (услуг) будет осуществляться исходя из их фактического объема, количества поставленных запасных частей, но не выше начальной (максимальной) цены контракта

Пункт 2 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ

Если должно осуществляться банковское сопровождение контракта <1>

Информация о банковском сопровождении контракта

Пункт 8 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ

Если предусматривается плата за предоставление конкурсной документации

Размер и валюта платежа, способ его осуществления <2>

Пункт 4 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ

Если устанавливаются преимущества для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Сведения о преимуществах, предоставляемых при участии в конкурсе

Пункт 7 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ

Если установлены ограничения на участие в открытом конкурсе

Сведения об ограничениях на участие в открытом конкурсе

Пункт 4 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ

Если установлены условия, запреты, ограничения в отношении допуска товаров, происходящих из иностранного государства (группы иностранных государств), работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами

Условия, запреты, ограничения в отношении допуска товаров (работ, услуг)

Пункт 8 ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ

 

--------------------------------

<1> Перечень соответствующих случаев в зависимости от обеспечиваемых контрактом нужд утверждается Правительством РФ, высшим исполнительным органом власти субъекта РФ, местной администрацией (ч. 2 ст. 35 Закона N 44-ФЗ).

<2> Размер платы за предоставление документации на бумажном носителе не должен превышать расходы заказчика на изготовление ее копии и доставку заинтересованному лицу почтой (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

Кто заполняет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Обязательное приложение: файл (файлы) с конкурсной документацией и проектом контракта (в случае проведения конкурса в отношении нескольких лотов - с проектами контрактов по каждому лоту).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (посредством электронной подписи).

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: не позднее чем за 20 календарных дней до установленной в извещении и конкурсной документации даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ).

 

Например, заказчик установил дату окончания срока приема заявок на участие в конкурсе - 24.02.2016. Соответственно, извещение о проведении конкурса должно быть размещено в ЕИС не позднее 03.02.2016.

 

СИТУАЦИЯ: Можно ли в извещении о проведении открытого конкурса не указывать обязательные сведения, ограничившись ссылкой на содержащую их документацию о закупке?

 

Ответ: Нет, нельзя. Однако в правоприменительной практике существует противоположный подход.

Обоснование: Извещение о проведении открытого конкурса должно содержать определенную информацию. Таковы формальные требования ст. 42, ч. 3 ст. 49 Закона N 44-ФЗ. Следовательно, заказчик не вправе вместо самой информации привести ссылки на источник, содержащий необходимые сведения.

Правоприменительная практика: Аналогичный подход встречается в судебной практике. Наряду с этим есть примеры, когда арбитражные суды признавали правомерным рассматриваемый способ оформления извещения.

 

Рекомендация. Если в соответствующих полях интерфейса ЕИС недостаточно места для включения всей информации, к извещению о закупке можно прикрепить файл с дополнительными сведениями, оформленными как приложение к этому извещению.

 

2.3.3.4. Предоставление конкурсной документации

по запросу заинтересованного лица

 

Порядок предоставления конкурсной документации должен быть указан в извещении о проведении открытого конкурса. Заказчик обязан предоставить такую документацию (на бумажном носителе или в виде электронного документа) любому заинтересованному лицу на основании письменного заявления (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

За предоставление конкурсной документации на бумажном или электронном носителях может взиматься плата. Ее размер указывается в извещении, он не должен превышать расходы на изготовление копии документации и ее доставку адресату почтой.

 

Внимание! Документация может быть предоставлена только после размещения извещения о проведении конкурса в ЕИС (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). Документация, размещенная в ЕИС, должна полностью соответствовать документации, предоставляемой по запросам заинтересованных лиц (ч. 5 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

Срок: заказчик обязан предоставить конкурсную документацию заинтересованному лицу не позднее двух рабочих дней с даты получения заявления (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

Например, запрос о предоставлении конкурсной документации поступил 10.02.2014. Заказчик обязан предоставить ее не позднее 12.02.2014. Если запрос поступил 13.02.2014, то заказчик обязан предоставить конкурсную документацию не позднее 17.02.2014, (15.02.2014, 16.02.2014 - нерабочие дни).

 

2.3.3.5. Подготовка и размещение в ЕИС

разъяснений положений конкурсной документации

 

2.3.3.5.1. Разъяснения положений конкурсной документации >>>

 

После получения от заинтересованного лица запроса о разъяснении положений документации заказчик обязан подготовить такие разъяснения, направить их заинтересованному лицу и разместить в ЕИС (ч. 7, 8 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Если запрос поступает позднее чем за пять дней до окончания срока подачи заявок, то отвечать на такой запрос заказчик не обязан.

 

Срок: заказчик должен направить разъяснения заинтересованному лицу не позднее двух рабочих дней с даты поступления запроса и разместить их в ЕИС в течение одного рабочего дня с даты направления (ч. 7, 8 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

2.3.3.5.1. Разъяснения положений конкурсной документации

 

См. образец разъяснения положений конкурсной документации.

 

Заказчик предоставляет разъяснение положений документации в случае получения соответствующего запроса (ч. 7 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

Форма: произвольная.

Обязательно указать:

1) предмет запроса;

2) положения документации, которые требуется разъяснить;

3) пояснения в отношении положений конкурсной документации.

Разъяснения положений документации не должны изменять ее суть (ч. 8 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: не позднее двух рабочих дней с даты поступления запроса.

 

Например, запрос о разъяснении положений конкурсной документации поступил 10.02.2014. Соответственно, заказчик обязан подписать разъяснение и направить его участнику не позднее 12.02.2014. Если запрос поступил 13.02.2014, то подписать разъяснение и направить его участнику необходимо не позднее 17.02.2014 (15.02.2014, 16.02.2014 - нерабочие дни).

 

Направление: заинтересованному лицу, от которого поступил запрос.

Дата направления: не позднее двух рабочих дней с даты поступления запроса.

Размещение: в ЕИС.

 

Внимание! При размещении разъяснений в ЕИС данные об участнике, подавшем запрос, не указываются (ч. 8 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). В противном случае должностное лицо заказчика может быть привлечено к ответственности за правонарушение, которое предусмотрено ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (см., например, Решение ФАС России от 10.10.2014 по делу N К-1465/14).

 

Дата размещения: не позднее одного рабочего дня с даты направления ответа на запрос.

 

2.3.3.6. Внесение изменений

в информацию об открытом конкурсе по решению заказчика

 

2.3.3.6.1. Приказ об изменении конкурсной документации (извещения о проведении открытого конкурса) >>>

2.3.3.6.2. Изменения конкурсной документации (извещения о проведении открытого конкурса) >>>

 

Заказчик вправе внести изменения в извещение о проведении конкурса и (или) в конкурсную документацию, если они не касаются объекта закупки и (или) не приводят к увеличению размера обеспечения заявок (ч. 4 ст. 49, ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Для изменения информации об открытом конкурсе заказчику в соответствии с ч. 4 ст. 49, ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ необходимо:

1) принять решение о внесении изменений в извещение и (или) конкурсную документацию. Решение целесообразно оформить приказом;

2) подготовить и разместить в ЕИС изменения, внесенные в извещение и (или) конкурсную документацию.

При необходимости нужно продлить срок подачи заявок, поскольку он должен составлять не менее 10 рабочих дней с даты размещения в ЕИС изменений, касающихся информации об открытом конкурсе;

3) в случае изменения документации - направить изменения участникам, которым она ранее предоставлялась.

Следует отметить, что такой документ, как извещение о решении внести изменения в конкурсную документацию или в извещение о проведении открытого конкурса, Законом N 44-ФЗ не предусмотрен. Соответствующая позиция отражена в Письме Минэкономразвития России от 22.01.2015 N Д28и-113.

 

Срок: при внесении изменений в информацию об открытом конкурсе необходимо руководствоваться следующими правилами (ч. 4 ст. 49, ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ):

- принять решение об изменении информации о конкурсе можно не позднее чем за пять календарных дней до даты окончания срока подачи заявок;

- разместить в ЕИС изменения конкурсной документации (извещения о проведении конкурса) необходимо в течение одного календарного дня с даты принятия соответствующего решения;

- направить текст изменений конкурсной документации участникам закупки, которым она предоставлялась, следует в течение двух рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений.

 

2.3.3.6.1. Приказ об изменении конкурсной документации

(извещения о проведении открытого конкурса)

 

См. образец приказа об изменении конкурсной документации (извещения о проведении открытого конкурса).

 

На практике решение о внесении изменений в конкурсную документацию (извещение о проведении открытого конкурса) оформляется приказом. Это целесообразно для утверждения перечня вносимых изменений, определения лиц, ответственных за их подготовку, и сроков размещения в ЕИС информации об изменениях.

 

Форма: произвольная.

Целесообразно указать:

1) информацию о закупке.

Приводятся сведения о наименовании и предмете закупки, а также иные данные о закупке, позволяющие индивидуализировать ее (например, реквизиты приказа об осуществлении закупки);

2) положения конкурсной документации и (или) извещения о проведении открытого конкурса, в которые вносятся изменения;

3) сведения о лицах, ответственных за подготовку и размещение в ЕИС изменений;

4) срок подготовки и размещения в ЕИС изменений;

5) сведения о лице, ответственном за исполнение приказа;

6) новый срок подачи заявок на участие в конкурсе (при необходимости).

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Дата утверждения: не позднее чем за пять календарных дней до даты окончания срока подачи заявок, установленной конкурсной документацией.

 

2.3.3.6.2. Изменения конкурсной документации

(извещения о проведении открытого конкурса)

 

В течение одного календарного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию и (или) извещение о проведении открытого конкурса заказчик должен разместить такие изменения в ЕИС в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса (ч. 4 ст. 49, ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

Форма: изменения вносятся в извещение (конкурсную документацию) с использованием интерфейса ЕИС, что подразумевает редактирование электронной формы размещенного извещения о проведении открытого конкурса.

Обязательно указать:

1) основание и дату принятия решения о внесении в извещение (конкурсную документацию) изменений;

2) изменения, вносимые в извещение о проведении открытого конкурса (при их наличии).

При необходимости нужно продлить срок подачи заявки, поскольку он должен составлять не менее 10 рабочих дней с даты размещения в ЕИС изменений, касающихся информации об открытом конкурсе (ч. 4 ст. 49, ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Обязательное приложение: файл (файлы) с конкурсной документацией в действующей редакции.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо (посредством электронной подписи).

Дата подписания: в течение одного календарного дня с даты принятия решения об изменении.

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: в течение одного календарного дня с даты принятия решения об изменении.

 

Например, в случае когда согласно извещению о проведении конкурса датой окончания приема заявок является 03.02.2016, то решение о внесении изменений в извещение и конкурсную документацию принимается не позднее 28.01.2016. Если такое решение принято 28.01.2016, изменения размещаются в ЕИС не позднее 29.01.2016. При размещении изменений в указанную дату срок окончания подачи заявок должен быть продлен не менее чем до 15.02.2016.

 

Направление: изменения конкурсной документации направляются заказными письмами или в форме электронных документов участникам закупки, которым предоставлялась такая документация.

Дата направления: в течение двух рабочих дней с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию.

 

2.3.3.7. Отмена открытого конкурса

 

2.3.3.7.1. Приказ об отмене открытого конкурса >>>

2.3.3.7.2. Возврат обеспечения заявок при отмене открытого конкурса >>>

 

Заказчик вправе принять решение об отмене открытого конкурса по своему усмотрению (ч. 1 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

При отмене открытого конкурса ему необходимо (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ):

1) издать приказ и разместить его в ЕИС;

2) известить участников закупки об отмене конкурса;

3) вернуть участникам закупки денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения заявки (п. 2 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Открытый конкурс считается отмененным с момента размещения решения о его отмене в ЕИС (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

 

Срок: заказчик обязан:

- издать приказ об отмене открытого конкурса не позднее чем за пять календарных дней до даты окончания срока подачи заявок, установленного в конкурсной документации;

- разместить приказ в ЕИС в день его подписания (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ);

- известить участников закупки об отмене конкурса незамедлительно после подписания приказа (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ);

- вернуть обеспечение заявок в срок не более чем пять рабочих дней с даты отмены открытого конкурса (п. 2 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

 

2.3.3.7.1. Приказ об отмене открытого конкурса

 

См. образец приказа об отмене открытого конкурса.

 

На практике решение заказчика об отмене открытого конкурса оформляется приказом в целях определения ответственных лиц и сроков подготовки и размещения в ЕИС информации об отмене открытого конкурса (ч. 3 ст. 36 Закона N 44-ФЗ).

 

Форма: произвольная.

Обязательно указать:

1) информацию о закупке.

Приводятся сведения о наименовании и предмете закупки, а также иные сведения о закупке, позволяющие ее идентифицировать (например, реквизиты приказа об осуществлении закупки);

2) сведения о лицах, ответственных за подготовку и размещение в ЕИС информации об отмене открытого конкурса;

3) срок подготовки и размещения в ЕИС информации об отмене открытого конкурса;

4) сведения о лице, ответственном за исполнение приказа.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто утверждает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Дата утверждения: не позднее чем за пять календарных дней до даты окончания срока подачи заявок.

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: в день утверждения.

Направление: участникам закупки, подавшим заявки на участие в открытом конкурсе.

Дата направления: незамедлительно после принятия решения о его отмене.

 

Рекомендация. Чтобы довести приказ (решение) об отмене открытого конкурса до сведения подавших заявки участников, целесообразно направить его копию одним из следующих способов:

- заказным письмом (при наличии информации о месте нахождения, почтовом адресе участника);

- в форме электронного документа (при наличии сведений об адресе электронной почты участника);

- по факсу (при наличии информации о факсе участника).

При наличии сведений о номере телефона участника рекомендуется уведомить последнего об отмене открытого конкурса в устном порядке, а также запросить контактную информацию для направления копии приказа (решения).

 

Например, если приказ об отмене открытого конкурса утвержден 21.02.2016, то в этот же день он должен быть доведен до сведения участников закупки.

 

2.3.3.7.2. Возврат обеспечения заявок

при отмене открытого конкурса

 

В случае отмены открытого конкурса заказчик обязан вернуть участникам денежные средства, внесенные ими на его счет в качестве обеспечения заявки (п. 2 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

Для этого необходимо:

1) получить выписку со счета, на который поступили денежные средства;

2) определить плательщика исходя из назначения платежа и суммы поступивших денежных средств;

3) перечислить денежные средства участникам, от которых они поступили.

 

2.3.4. Этап 4. Прием заявок на участие в открытом конкурсе

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

2.3.4.1. Получение и регистрация заявок

на участие в открытом конкурсе

 

2.3.4.1.1. Журнал регистрации заявок на участие в открытом конкурсе >>>

2.3.4.1.2. Расписка в получении заявки на участие в открытом конкурсе >>>

2.3.4.1.3. Обеспечение сохранности, защищенности, неприкосновенности и конфиденциальности заявок на участие в открытом конкурсе >>>

 

После размещения информации об открытом конкурсе в ЕИС заказчик обязан принимать заявки в том месте, которое он указал в извещении и конкурсной документации. Это следует из положений п. 6 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ.

Заявки должны поступать в запечатанных конвертах либо в форме электронных документов (если такая форма предусмотрена конкурсной документацией) по тем правилам, которые изложены в конкурсной документации (ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

При получении заявки заказчику необходимо осуществить следующие действия:

1) зарегистрировать заявку в журнале регистрации (ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

2) обеспечить сохранность, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность заявки (ч. 11 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

 

Срок: прием заявок на участие в конкурсе осуществляется с даты размещения в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса и прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками (ч. 10 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

 

СИТУАЦИЯ: Конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе поступил после окончания срока подачи заявок. Должен ли заказчик принять и зарегистрировать эту заявку? Нужно ли возвращать деньги, перечисленные в качестве обеспечения заявки?

 

Ответ: Заказчик не обязан принимать и регистрировать заявку. Денежные средства, которые были перечислены в качестве обеспечения заявки, должны быть возвращены.

Обоснование: Заказчик обязан принять и зарегистрировать только те заявки, которые поступили в срок, указанный в конкурсной документации (ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Заявки, поданные после окончания этого срока, необходимо вернуть. Конверт с заявкой не вскрывается. Если на нем указан почтовый адрес лица, подавшего заявку, то конверт возвращается этому лицу (ч. 12 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Обязанность возвратить денежные средства, перечисленные в обеспечение заявки, установлена п. 5 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ.

 

СИТУАЦИЯ: Заказчик получил заявку в форме электронного документа после окончания срока подачи заявок. Должен ли он принять и зарегистрировать такую заявку? Нужно ли возвращать деньги, перечисленные в качестве обеспечения заявки?

 

Ответ: Заказчик не обязан принимать и регистрировать заявку. Лицу, подавшему заявку с опозданием, должны быть возвращены денежные средства, перечисленные в качестве ее обеспечения.

Обоснование: Заказчик обязан принять и зарегистрировать только те заявки, которые поступили в срок, указанный в конкурсной документации (ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа после истечения срока подачи заявок, не осуществляется (ч. 12 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Обязанность возвратить денежные средства, перечисленные в обеспечение заявки, установлена п. 5 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ.

 

СИТУАЦИЯ: От участника закупки поступили изменения заявки на участие в открытом конкурсе. Должен ли заказчик зарегистрировать такие изменения?

 

Ответ: Хотя Законом N 44-ФЗ не предусмотрен порядок приема и регистрации изменений ранее поданной заявки, их необходимо зарегистрировать.

Обоснование: Невнесение в журнал регистрации записи об изменении заявки не влечет для заказчика каких-либо санкций. Однако ее отсутствие приведет к неполноте данных журнала регистрации, что впоследствии может вызвать технические сбои как в ходе самого конкурса, так и при проведении проверок.

В случаях, когда несколько заявок на участие в конкурсе содержат одинаковые условия исполнения контракта, победителем признается участник, заявка которого поступила ранее других (ч. 7, 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). В Законе N 44-ФЗ не урегулирован вопрос о том, как определять дату подачи заявки, если участник представил изменения в нее. Минэкономразвития России считает, что такой датой является день подачи последних изменений (Письма от 27.10.2015 N Д28и-3110 и от 11.06.2015 N Д28и-1758). Согласно позиции ведомства заказчику необходимо регистрировать изменения заявок, чтобы правильно определить победителя конкурса, если участниками будут предложены равные условия исполнения контракта.

 

Рекомендация. Так как изменения заявки являются ее частью, принимать и регистрировать их целесообразно в порядке, аналогичном порядку регистрации самой заявки.

 

СИТУАЦИЯ: От участника открытого конкурса поступило уведомление об отзыве заявки. Должен ли заказчик зарегистрировать такое уведомление? Нужно ли возвращать деньги, перечисленные в качестве обеспечения заявки?

 

Ответ: Хотя Законом N 44-ФЗ не предусмотрен порядок приема и регистрации уведомления об отзыве заявки, его следует зарегистрировать. Заказчик обязан вернуть денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения заявки, в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления об отзыве заявки.

Обоснование: Невнесение в журнал регистрации записи об изменении заявки не влечет для заказчика каких-либо санкций. Однако ее отсутствие приведет к неполноте данных журнала регистрации, что впоследствии может вызвать технические сбои как в ходе самого конкурса, так и при проведении проверок.

Обязанность возвратить денежные средства, перечисленные в обеспечение заявки, установлена п. 4 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ.

 

Рекомендация. Принимать и регистрировать указанные уведомления целесообразно в порядке, аналогичном порядку регистрации самой заявки.

 

2.3.4.1.1. Журнал регистрации заявок

на участие в открытом конкурсе

 

См. образец журнала регистрации заявок на участие в открытом конкурсе.

 

Заказчик должен зарегистрировать каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждую поданную в форме электронного документа заявку. При этом регистрации подлежат только те заявки, которые поступили в срок, указанный в конкурсной документации (ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Для учета заявок на участие в открытом конкурсе, изменений поданных заявок и уведомлений об отзыве заявок целесообразно вести журнал регистрации.

 

Форма: произвольная.

Поскольку требований к форме журнала и порядку его ведения Закон N 44-ФЗ не устанавливает, журнал может быть оформлен как на бумажном носителе, так и в виде электронного документа. Заказчик вправе вести как отдельный журнал для каждой закупки, так и единый журнал для всех закупок.

 

Рекомендация. Целесообразно вести единый журнал регистрации заявок для всех закупок, осуществляемых в календарном году. Для удобства учета поступающих заявок такой журнал рекомендуется оформить на бумажном носителе, прошить и пронумеровать.

 

Обязательно указать:

1) информацию о закупке.

Приводятся сведения о наименовании и предмете закупки, а также иные сведения о закупке, позволяющие ее идентифицировать (например, номер закупки);

2) регистрационный номер заявки.

Заказчик вправе по своему усмотрению использовать при регистрации заявок порядковые номера либо иной формат номеров, установленный в организации;

3) дату и время поступления заявки;

4) сведения о лице, принявшем заявку;

5) информацию о лице, ответственном за хранение заявки;

6) сведения о лице, подавшем заявку (если они указаны на конверте с заявкой).

Кто заполняет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: лицо, принимающее заявку.

Дата подписания: непосредственно в момент приема и регистрации заявки.

 

СИТУАЦИЯ: Вправе ли заказчик отказать в приеме и регистрации заявки на участие в открытом конкурсе, если на конверте не указана информация о лице, подающем заявку?

 

Ответ: Нет, не вправе.

Обоснование: Согласно ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором отсутствует информация о подавшем его лице, не допускается.

 

2.3.4.1.2. Расписка в получении заявки

на участие в открытом конкурсе

 

См. образец расписки в получении заявки на участие в открытом конкурсе.

 

Закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика выдавать расписку в получении заявки на участие в открытом конкурсе. Вместе с тем в соответствии со сложившейся практикой делового оборота, если заявка подается представителем участника закупки лично, по его требованию следует выдать такую расписку.

 

Форма: произвольная.

Обязательно указать:

1) информацию о закупке.

Приводятся сведения о наименовании и предмете закупки, а также иные сведения о закупке, позволяющие ее идентифицировать (например, номер закупки при наличии);

2) регистрационный номер заявки.

Указывается номер, присвоенный конверту с заявкой при его регистрации;

3) дату и время поступления заявки;

4) сведения о лице, принявшем заявку.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: лицо, принимающее заявку.

Дата подписания: непосредственно в момент приема и регистрации заявки.

 

2.3.4.1.3. Обеспечение сохранности, защищенности,

неприкосновенности и конфиденциальности заявок

на участие в открытом конкурсе

 

Заказчик (специализированная организация) обеспечивает сохранность конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность заявок, поданных в форме электронных документов (ч. 11 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). В течение срока, установленного для приема заявок, он не должен допускать повреждения поступивших конвертов с заявками, открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронных документов.

 

Рекомендация. Целесообразно определить лиц, ответственных за хранение заявок, оборудовать помещение для их хранения и ограничить доступ в него.

 

2.3.5. Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками на участие

в открытом конкурсе и открытие доступа к заявкам,

поданным в форме электронного документа

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа (далее - вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе), производятся публично после окончания указанного в конкурсной документации срока подачи заявок на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

По итогам этого мероприятия конкурс может быть признан несостоявшимся, если подана всего одна заявка либо не подано ни одной заявки.

 

2.3.5.1. Вскрытие конвертов с заявками

на участие в открытом конкурсе

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

2.3.5.1.1. Организация заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов >>>

2.3.5.1.2. Проведение заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов >>>

2.3.5.1.3. Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе >>>

 

Вскрытие конвертов осуществляется на заседании конкурсной комиссии (ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Для этого необходимо:

1) организовать заседание конкурсной комиссии;

2) провести заседание конкурсной комиссии;

3) оформить протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

 

Срок: вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе осуществляется в день и время, которые указаны в конкурсной документации (ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). При этом таким днем должна являться дата окончания срока приема данных заявок (Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2866).

 

2.3.5.1.1. Организация заседания конкурсной комиссии

по вскрытию конвертов

 

Заказчик обязан осуществить ряд действий, необходимых для проведения заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов:

1) предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, которые подали заявки на участие в нем (или их представителям), присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 2 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам конкурса предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками.

 

Внимание! Согласно ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участники открытого конкурса вправе не указывать информацию о себе на конвертах с заявками. Непосредственно перед вскрытием конвертов на заседании конкурсной комиссии можно подать, изменить или отозвать заявку (ч. 3 ст. 52 Закона N 44-ФЗ). Из названных положений законодательства следует, что заказчику может быть неизвестен точный состав участников конкурса, пока не вскрыты конверты. Следовательно, заказчик обязан допустить на заседание конкурсной комиссии всех желающих. Аналогичный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 05.03.2015 N Д28и-527;

 

2) обеспечить ведение аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе (ч. 8 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

 

2.3.5.1.2. Проведение заседания конкурсной комиссии

по вскрытию конвертов

 

При проведении такого заседания конкурсной комиссии необходимо:

1) объявить участникам конкурса информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов (ч. 6 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);

2) перед вскрытием конвертов объявить участникам конкурса о возможности подачи заявок, изменения или отзыва поданных заявок, последствиях подачи двух и более заявок одним участником конкурса (ч. 3 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);

3) вскрыть конверты с заявками на участие в конкурсе (ч. 4 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);

4) объявить в отношении каждой заявки информацию о наименовании (фамилии, имени, отчестве), почтовом адресе участника, о наличии в составе заявки сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, о предлагаемых условиях исполнения контракта в соответствии с критериями оценки заявок на участие в конкурсе (ч. 6 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);

5) оформить, подписать протокол вскрытия конвертов с заявками и разместить его в ЕИС (ч. 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

 

СИТУАЦИЯ: При вскрытии конвертов конкурсная комиссия выявила факт подачи одним участником двух и более заявок в отношении одного лота. Обязана ли конкурсная комиссия возвратить такие заявки участнику?

 

Ответ: Да, обязана.

Обоснование: Согласно ч. 4 ст. 52 Закона N 44-ФЗ все поданные одним участником в отношении одного лота заявки не рассматриваются и возвращаются подавшему их участнику при условии, что поданные ранее этим участником заявки на участие в конкурсе не отозваны.

 

СИТУАЦИЯ: Конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками конкурса. Участник подал заявку одновременно в отношении двух и более работ. Обязана ли конкурсная комиссия возвратить такую заявку участнику?

 

Ответ: Да, обязана.

Обоснование: В соответствии с ч. 5 ст. 52 Закона N 44-ФЗ в данном случае заявка не рассматривается и возвращается подавшему ее участнику.

 

2.3.5.1.3. Протокол вскрытия конвертов

с заявками на участие в открытом конкурсе

 

См. образец протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, если подано две и более заявки.

 

В ходе заседания по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия ведет протокол. Требования к его содержанию и порядку оформления установлены ч. 6, 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ.

 

Форма: произвольная.

Обязательно указать:

1) информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов;

2) наименование либо фамилию, имя и отчество каждого участника конкурса;

3) почтовый адрес каждого участника;

4) сведения о наличии в каждой поданной заявке информации и документов, предусмотренных конкурсной документацией;

5) условия исполнения контракта, указанные в заявке участника, на основе критериев оценки заявок.

Кто составляет: один из членов конкурсной комиссии или ее секретарь.

Кто подписывает: члены конкурсной комиссии, присутствующие на заседании.

Дата подписания: непосредственно после вскрытия конвертов.

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.

При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских работ, в случае если допускается заключение контрактов с несколькими участниками закупки, а также на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ протокол размещается в ЕИС в течение трех рабочих дней с даты его подписания.

 

СИТУАЦИЯ: На заседании конкурсной комиссии по вскрытию конвертов выяснилось, что не подано ни одной заявки (подана одна заявка). Какую информацию необходимо отразить в протоколе заседания?

 

См. образец протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, если не подана ни одна заявка.

См. образец протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, если подана только одна заявка.

 

Ответ: В протокол вскрытия конвертов вносится информация об отсутствии заявок (о поступлении единственной заявки) и признании открытого конкурса несостоявшимся.

Обоснование: Такое требование установлено ч. 6 ст. 52 Закона N 44-ФЗ.

 

2.3.5.2. Признание открытого конкурса несостоявшимся,

если по окончании срока подачи заявок

не подано ни одной заявки

 

2.3.5.2.1. Внесение изменений в план-график размещения заказов в связи с признанием открытого конкурса несостоявшимся >>>

2.3.5.2.2. Проведение повторного конкурса >>>

 

Если по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной заявки, открытый конкурс признается несостоявшимся. Если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается несостоявшимся только по тем лотам, в отношении которых не подано ни одной заявки (ч. 13 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

В этом случае заказчику необходимо провести повторный конкурс или осуществить закупку иным способом (п. 1 ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).

В связи с этим заказчик должен внести изменения в план-график размещения заказов (далее - план-график), предусмотренный ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ (п. 8 Особенностей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015).

Закон N 44-ФЗ не устанавливает ограничений срока проведения повторного конкурса (иной закупки).

 

2.3.5.2.1. Внесение изменений в план-график

размещения заказов в связи с признанием

открытого конкурса несостоявшимся

 

Изменения в план-график вносят путем редактирования его электронной формы в ЕИС.

 

О порядке изменения плана-графика см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

Срок: изменения необходимо внести не позднее чем за один день до того, как разместить в ЕИС извещение об осуществлении закупки (п. 8 Особенностей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015).

 

2.3.5.2.2. Проведение повторного конкурса

 

Повторный конкурс проводится в том же порядке, что и открытый конкурс (ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ). Однако данной нормой предусмотрен ряд особенностей проведения повторного конкурса и исключений из общих правил проведения открытого конкурса.

  1. Заказчику необходимо учитывать, что ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ запрещает изменять ряд условий и требований, которые были определены при проведении несостоявшегося открытого конкурса, в частности:

- условие об объекте закупки и требования к нему, установленные ст. 33 Закона N 44-ФЗ;

- условие о количестве товара, объеме работы или услуги;

- требования к участникам закупки, предусмотренные ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

- условия контракта.

  1. В ходе подготовки конкурсной документации заказчик обязан продлить срок исполнения контракта не менее чем на время, необходимое для проведения повторного конкурса.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрено исключений из этого правила. Однако, по мнению Минэкономразвития России, продлевать срок необходимо, только если исполнить контракт, заключенный по итогам повторного конкурса, в указанные первоначально даты начала и окончания поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) невозможно. Например, дата начала поставки товара, установленная в контракте, предшествует дате его заключения. Такая позиция изложена в п. 2 Письма от 22.01.2015 N Д28и-118.

 

Рекомендация. Считаем целесообразным при проведении повторного конкурса, руководствуясь ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ, продлевать срок исполнения контракта в любом случае. Это снизит риск возникновения претензий со стороны контрольных органов.

 

  1. Заказчик вправе увеличить не более чем на 10% начальную (максимальную) цену контракта по сравнению с ценой, установленной при проведении несостоявшегося конкурса. Важно учитывать, что в конкурсную документацию о проведении повторного конкурса необходимо включить обоснование изменения начальной (максимальной) цены контракта.

Извещение о проведении повторного конкурса должно быть размещено в ЕИС не менее чем за 10 календарных дней до даты вскрытия конвертов, предусмотренной конкурсной документацией о проведении повторного конкурса (ч. 3 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).

Если на участие в повторном конкурсе не подано ни одной заявки или все заявки отклонены, он признается несостоявшимся (ч. 4 ст. 55 Закона N 44-ФЗ). В таком случае заказчику необходимо провести запрос предложений согласно п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ (без изменения объекта закупки) или осуществить закупку иным способом. При этом изменения в план-график вносятся в тот же срок, что и при проведении закупки после признания несостоявшимся открытого конкурса.

 

2.3.5.3. Признание открытого конкурса несостоявшимся,

если по окончании срока подачи заявок

подана только одна заявка

 

Если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, открытый конкурс признается несостоявшимся. Если конкурсной документацией предусмотрено два и более лота, конкурс признается несостоявшимся только по тем лотам, в отношении которых подана только одна заявка (ч. 13 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Несмотря на признание открытого конкурса несостоявшимся, заказчику необходимо рассмотреть единственную заявку в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ для данной процедуры.

 

2.3.6. Этап 6. Выявление участников и победителя

открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

Выявление участников и победителя открытого конкурса может включать следующие мероприятия.

 

 

2.3.6.1. Рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе >>>

Обязательно, если поступили заявки на участие в конкурсе (ст. 53 Закона N 44-ФЗ)

2.3.6.2. Возврат обеспечения заявок на стадии рассмотрения и оценки заявок при проведении открытого конкурса >>>

2.3.6.3. Подготовка и представление разъяснений результатов открытого конкурса >>>

Обязательно, если поступил запрос от участника конкурса (ч. 13 ст. 53 Закона N 44-ФЗ)

 

 

2.3.6.1. Рассмотрение и оценка заявок

на участие в открытом конкурсе

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

2.3.6.1.1. Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе >>>

2.3.6.1.2. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе >>>

2.3.6.1.3. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе >>>

 

Для выявления участников и победителя конкурса комиссия заказчика проводит одним этапом рассмотрение и оценку заявок на участие в конкурсе. Порядок осуществления данных действий определен ст. 53 Закона N 44-ФЗ.

 

Срок: конкурсная комиссия обязана рассмотреть и оценить заявки на участие в открытом конкурсе в срок не более 20 календарных дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

Заказчик вправе продлить этот срок не более чем на 10 рабочих дней при осуществлении закупки в сфере науки, культуры или искусства. Заказчик должен направить соответствующее уведомление всем участникам конкурса, подавшим заявки, и разместить его в ЕИС в течение одного рабочего дня с даты принятия решения о продлении срока (ч. 1 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

 

2.3.6.1.1. Рассмотрение заявок

на участие в открытом конкурсе

 

2.3.6.1.1.1. Проверка соответствия заявок на участие в открытом конкурсе установленным требованиям >>>

2.3.6.1.1.2. Принятие решения о допуске либо отклонении заявки на участие в открытом конкурсе >>>

 

Рассмотрение заявок осуществляется конкурсной комиссией в соответствии с ч. 2 - 4 ст. 53 Закона N 44-ФЗ.

По итогам этого мероприятия конкурс может быть признан несостоявшимся, если конкурсная комиссия признает надлежащей всего одну заявку либо отклонит все заявки.

 

2.3.6.1.1.1. Проверка соответствия заявок

на участие в открытом конкурсе установленным требованиям

 

Конкурсной комиссии необходимо рассмотреть заявки на участие в открытом конкурсе на соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ, извещения о проведении конкурса, конкурсной документации (ч. 2 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). Такое рассмотрение целесообразно осуществлять в следующей последовательности.

  1. Проверить наличие сведений и документов, требуемых в соответствии с Законом N 44-ФЗ, конкурсной документацией, извещением о закупке.

В заявке могут отсутствовать сведения об ИНН физических лиц, перечисленных в пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, поскольку данный номер им не присвоен. Исходя из положений ч. 2 и 5 ст. 51 Закона N 44-ФЗ участник не обязан отражать в заявке информацию о том, что ИНН отсутствует у указанных физических лиц. Следовательно, такая заявка признается надлежащей. Аналогичный вывод содержится в Письме Минэкономразвития России от 16.01.2015 N Д28и-63.

  1. Определить соответствие предлагаемого в заявке товара (работы, услуги) потребностям заказчика.
  2. Установить соответствие участников следующим требованиям (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ):

- требованиям законодательства к лицам, которые осуществляют деятельность, являющуюся предметом конкурса, например, о наличии необходимых лицензий, допусков (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). По мнению Минэкономразвития России, таким требованиям должен соответствовать сам участник, а не иное лицо, которое осуществляет с ним совместную деятельность (Письмо от 28.05.2015 N Д28и-1542);

- требованию, согласно которому участник не должен являться офшорной компанией (п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

- требованию об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, если такое требование установлено в извещении и документации (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

Также конкурсная комиссия вправе проверить соответствие участников единым требованиям, предусмотренным п. п. 3 - 5, 7 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

 

О требованиях к участникам закупок см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

Конкурсная комиссия не вправе возлагать на участников закупки обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям (ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Оно может быть установлено исходя из данных заявки на участие в конкурсе, реестров, подлежащих размещению в открытом доступе, и иных источников информации.

  1. Рассмотреть заявки, которые содержат предложения о цене контракта, сниженной на 25% и более по сравнению с начальной (максимальной) ценой контракта, на предмет соблюдения антидемпинговых мер:

- если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее, проверить достоверность сведений, подтверждающих добросовестность участника (ч. 2 и 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). При отсутствии таких сведений необходимо проверить, предоставлено ли обеспечение исполнения контракта в повышенном размере;

- если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, определить наличие в заявке обоснования предлагаемой цены контракта (ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Сведениями, подтверждающими добросовестность участника, является информация, которая содержится в реестре контрактов и подтверждает исполнение таким участником (ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ):

- в течение одного года либо трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе трех и более контрактов, которые должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

- в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе четырех и более контрактов. При этом не менее 75% контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В любом из рассмотренных случаев цена одного из контрактов должна составлять не менее 20% от цены, предложенной участником в заявке на участие в конкурсе.

 

2.3.6.1.1.2. Принятие решения о допуске

либо отклонении заявки на участие в открытом конкурсе

 

Результатом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе является решение конкурсной комиссии о допуске или отклонении заявки на участие в открытом конкурсе (ч. 2, 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

Для принятия такого решения конкурсной комиссии необходимо совершить следующие действия.

  1. Признать надлежащими заявки (ч. 2 ст. 53 Закона N 44-ФЗ):

- если заявка отвечает требованиям Закона N 44-ФЗ, конкурсной документации, извещения о закупке;

- если участник закупки соответствует требованиям к участнику закупки, указанным в конкурсной документации.

  1. Принять решение об отклонении заявок, которые удовлетворяют хотя бы одному из следующих условий:

- заявка не отвечает требованиям конкурсной документации (ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

 

Внимание! Не допускается отклонять заявку, в которой указано сокращенное наименование страны происхождения товара, отсутствующее в Общероссийском классификаторе стран мира, если оно является общепринятым и позволяет однозначно идентифицировать эту страну. Данный вывод содержится в п. 6 Письма Минэкономразвития России от 03.08.2015 N Д28и-2286. Однако в судебной практике существует пример, когда отклонение заявки в аналогичной ситуации было признано правомерным;

 

- участник закупки не соответствует требованиям конкурсной документации (ч. 3 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

- заявка содержит недостоверные сведения о добросовестности участника, если начальная (максимальная) цена составляет 15 млн руб. и менее и снижена таким участником на 25% и более (ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);

- в заявке отсутствует обоснование предлагаемой участником цены контракта, если предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, и начальная (максимальная) цена контракта снижена таким участником на 25% и более (п. 1 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Конкурсная комиссия обязана отстранить от участия в конкурсе участника, который указал в заявке недостоверную информацию. Сделать это можно на любом этапе определения поставщика (ч. 3.1 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). Заказчик или конкурсная комиссия в любой момент до заключения контракта должны отстранить от участия в конкурсе участника, если выявлено, что он не соответствует установленным заказчиком требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

 

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли отклонение заявки, если участник открытого конкурса не представил в составе заявки копии сертификатов соответствия на поставляемый товар?

 

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Отклонение заявки неправомерно.

Обоснование: В силу п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ запрещено устанавливать условие о представлении в составе заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих соответствие товара требованиям законодательства, в случае если согласно законодательству такие документы передаются вместе с товаром. Кроме того, продавец обязан одновременно с вещью передать покупателю относящиеся к ней документы, в том числе сертификат качества, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором (п. 2 ст. 456 ГК РФ). Из этого следует, что сертификаты соответствия на поставляемый товар должны представляться не в составе заявки, а одновременно с передачей товара, если такое требование предусмотрено условиями контракта и законодательством РФ.

Подход 2: Отклонение заявки правомерно.

Обоснование: Заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным согласно законодательству РФ (при наличии данных требований) (п. 3 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Отклонение заявки правомерно, так как сертификат подтверждает соответствие товара установленным требованиям, в том числе требованиям к сертификации, качеству, безопасности товара.

Правоприменительная практика: ФАС России, Минэкономразвития России, а также значительная часть арбитражных судов придерживаются первого подхода. Однако существуют судебные решения, согласно которым отклонение заявки в таком случае признается правомерным.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Требование о представлении в заявке на участие в торгах копий сертификатов соответствия на поставляемый товар и отказ в допуске к торгам в связи с несоответствием такому требованию.

 

Примечание. Решения отражают подходы, которые выработаны при рассмотрении споров, связанных с размещением заказа в соответствии с Законом N 94-ФЗ. Предполагается, что данные подходы не изменятся, поскольку Законом N 44-ФЗ также не урегулирован рассматриваемый вопрос.

 

СИТУАЦИЯ: Заказчик отклонил заявку в связи с тем, что участник открытого конкурса (хозяйственное общество) не представил решение об одобрении крупной сделки. Законно ли отклонение такой заявки?

 

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Отклонение заявки неправомерно.

Обоснование: Заявка участника должна содержать решение об одобрении крупной сделки, если это требование установлено законодательством РФ, учредительными документами и для участника такая сделка является крупной (пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Следовательно, решение об одобрении крупной сделки не требуется, если сделка не является для участника крупной. Представления каких-либо документов или деклараций, свидетельствующих о том, что сделка не является крупной, законом не предусмотрено.

Подход 2: Отклонение заявки правомерно, если сделка не относится к обычной хозяйственной деятельности участника.

Обоснование: Заявка участника должна содержать решение об одобрении крупной сделки, если это требование установлено законодательством РФ, учредительными документами и для участника такая сделка является крупной (пп. "е" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Крупной не является сделка, совершаемая в процессе обычной хозяйственной деятельности (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"). Таким образом, если из анализа учредительных документов участника следует, что сделка не относится к обычной хозяйственной деятельности участника, на нее распространяется требование о представлении решения об одобрении крупной сделки.

Правоприменительная практика: ФАС России, Минэкономразвития России, а также значительная часть арбитражных судов придерживаются мнения, что отклонение заявки в связи с непредставлением решения об одобрении крупной сделки является незаконным. Однако существуют судебные решения, которыми отклонение заявки в таком случае признается правомерным.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Отказ в допуске к участию в конкурсе на основании отсутствия в заявке решения об одобрении крупной сделки.

 

Рекомендация. Следует избегать отклонения заявки в связи с непредставлением решения об одобрении крупной сделки, если из содержания документов невозможно установить, является ли сделка для участника крупной и относится ли она к обычной хозяйственной деятельности участника.

 

СИТУАЦИЯ: В заявке участника открытого конкурса представлена копия лицензии. В представленной им выписке из ЕГРЮЛ информация о наличии лицензии отсутствует. Правомерно ли отклонение заявки такого участника в связи с наличием в заявке недостоверных сведений?

 

Ответ: Нет, неправомерно.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участники закупок должны соответствовать требованиям законодательства РФ к лицам, которые поставляют товар, выполняют работу, оказывают услугу, являющиеся объектом закупки. Участник открытого конкурса обязан представить в составе заявки документы (их копии), подтверждающие его соответствие указанным требованиям (пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Право осуществлять лицензируемые виды деятельности подтверждается документом, выданным лицензирующим органом (лицензией). Это следует из п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и положений ряда других актов.

Выписка из ЕГРЮЛ является лишь одним из способов представления содержащихся в этом реестре сведений о юридическом лице (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Правоприменительная практика: Арбитражные суды считают, что отклонение заявки в рассматриваемом случае неправомерно. Указанный подход выработан при применении Закона N 94-ФЗ, но остается актуальным для отношений, возникающих в рамках применения Закона N 44-ФЗ, в связи с преемственностью правового регулирования.

 

СИТУАЦИЯ: В копии лицензии (свидетельства СРО), представленной в заявке, выявлены недостоверные сведения. Правомерно ли отклонение такой заявки (отстранение участника от участия в открытом конкурсе)?

 

Ответ: Да, правомерно. Однако не следует отклонять заявку, если наличие в ней противоречивой информации не связано с предоставлением недостоверных (ложных) сведений.

Обоснование: Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ участник закупки должен соответствовать требованиям законодательства к лицам, которые осуществляют выполнение работ, являющихся предметом контракта (в частности, требованиям о лицензировании, наличии допусков). Заказчик отстраняет участника закупки от участия в конкурсе на любом этапе его проведения до заключения контракта, если обнаружит, что участник представил в заявке недостоверные сведения о своем соответствии требованиям, которые предъявляются к участникам закупки (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, если заказчик установил недостоверность представленных в заявке сведений, которая подтверждена лицензирующим органом, саморегулируемой организацией, отклонение заявки является правомерным.

Правоприменительная практика: Арбитражные суды при рассмотрении споров учитывают, что наличие в заявке недостоверных сведений является основанием для ее отклонения. Вместе с тем в судебной практике существуют примеры, когда отклонение заявки признается неправомерным, если наличие в ней противоречивой информации не связано с предоставлением недостоверных сведений.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Отказ в допуске к торгам (отказ от заключения контракта) в связи с выявлением недостоверных сведений в копии лицензии или свидетельства СРО.

 

СИТУАЦИЯ: Правомерно ли отклонение заявки участника открытого конкурса, если она содержит опись документов, которая не подшита к самой заявке?

 

Ответ: По данному вопросу существует два подхода.

Подход 1: Да, правомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ заявка должна содержать опись документов, все ее листы должны быть прошиты и пронумерованы. Следовательно, опись документов необходимо подшить в состав заявки на участие в конкурсе.

Подход 2: Нет, неправомерно.

Обоснование: В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ заявка должна содержать опись документов, все ее листы должны быть прошиты и пронумерованы. Из положений данной статьи не следует, что опись документов должна быть подшита в состав заявки на участие в конкурсе. Представление в заявке описи документов, не подшитых к ней, не влияет на полноту и достоверность сведений, представленных в заявке.

Правоприменительная практика: ФАС России и часть арбитражных судов придерживаются мнения, что отклонение заявки, к которой не подшита представленная опись документов, является правомерным. Однако существуют судебные решения, в соответствии с которыми отклонение заявки в таком случае признается незаконным.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ). Отказ в допуске к участию в конкурсе, если к заявке не подшита опись входящих в нее документов.

 

Рекомендация. Следует избегать ситуаций, когда наличие не подшитой к заявке описи документов является единственной (основной) причиной отклонения заявки.

 

2.3.6.1.2. Оценка заявок на участие в открытом конкурсе

 

Для определения победителя конкурса конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок, которые не были отклонены при рассмотрении. Оценка заявок осуществляется в случае, если две и более заявки признаны надлежащими по результатам рассмотрения заявок. Данная процедура регулируется ч. 5 - 9 ст. 53 Закона N 44-ФЗ и Правилами оценки заявок.

Конкурсной комиссии в отношении каждой заявки необходимо:

1) определить соответствующее количество баллов по каждому критерию, предусмотренному конкурсной документацией.

Конкурсная комиссия не вправе применять критерии оценки заявок, не установленные конкурсной документацией (ч. 4 ст. 32 Закона N 44-ФЗ);

2) сложить баллы, присвоенные соответствующей заявке по всем критериям оценки, и определить степень выгодности условий исполнения контракта;

3) присвоить каждой заявке порядковый номер с учетом следующих правил (ч. 7 ст. 53 Закона N 44-ФЗ):

- заявке, содержащей лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер;

- далее номера присваиваются в порядке уменьшения степени выгодности условий исполнения контракта;

4) выявить победителя конкурса: им должен быть признан участник конкурса, заявке которого присвоен первый порядковый номер (ч. 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

 

Таблица. Особенности присвоения заявкам участников открытого конкурса порядковых номеров

 

Случай

Особенность

Если в нескольких заявках содержатся одинаковые условия исполнения контракта

Меньший порядковый номер присваивается заявке, которая поступила ранее других, содержащих такие же условия (ч. 7 ст. 53 Закона N 44-ФЗ) <1>

Если конкурсная документация предусматривает право заказчика заключить контракт с несколькими участниками конкурса

Конкурсная комиссия присваивает первый номер нескольким участникам конкурса, заявки которых содержат лучшие условия исполнения контракта.

Число заявок, которым присваивается первый номер, не должно превышать указанное в конкурсной документации количество контрактов, заключаемых по результатам конкурса (ч. 9 ст. 53 Закона N 44-ФЗ)

 

--------------------------------

<1> Если в конкурсную заявку вносились изменения, то датой ее поступления считается день подачи последних изменений в нее. Такая позиция изложена в Письмах Минэкономразвития России от 27.10.2015 N Д28и-3110 и от 11.06.2015 N Д28и-1758.

 

2.3.6.1.3. Протокол рассмотрения и оценки заявок

на участие в открытом конкурсе

 

См. образец протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, если признаны надлежащими две и более заявки.

 

В ходе заседания по рассмотрению и оценке заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия ведет протокол. Требования к его содержанию и порядку оформления установлены ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ.

 

Форма: произвольная.

Обязательно указать:

1) место, дату и время проведения рассмотрения и оценки заявок (п. 1 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

2) информацию об участниках, заявки которых были рассмотрены (наименование или фамилии, имена, отчества, место нахождения) (п. 2 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

3) сведения об участниках, заявки которых отклонены (наименование или фамилии, имена, отчества, место нахождения) (п. 3 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

4) причины отклонения каждой заявки (п. 3 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

При отклонении заявки необходимо указать в протоколе, какие именно положения заявки не соответствуют установленным требованиям конкретных положений Закона N 44-ФЗ и конкурсной документации;

5) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок (п. 4 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

6) порядок оценки заявок (п. 5 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

7) присвоенное заявкам количество баллов по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок (п. 6 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

8) решение о присвоении заявкам порядковых номеров (п. 7 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ);

9) наименование или фамилии, имена, отчества, почтовые адреса участников конкурса, заявкам которых присвоены первый и второй номера (п. 8 ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

Обязательные приложения: сведения о предложении каждого участника в отношении объекта закупки. В случае закупки товара также прилагается информация, включающая предлагаемую цену единицы товара, наименование страны происхождения товара (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

Кто составляет: один из членов конкурсной комиссии или ее секретарь.

Кто подписывает: члены конкурсной комиссии, присутствующие на заседании.

Дата подписания: непосредственно после рассмотрения и оценки заявок.

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола.

 

Например, если рассмотрение заявок окончено 18.02.2016, то протокол рассмотрения и оценки должен быть подписан не позднее этой даты. Размещение протокола в ЕИС осуществляется не позднее 19.02.2016.

 

СИТУАЦИЯ: На участие в открытом конкурсе подана одна заявка. Какую информацию необходимо отразить в протоколе?

 

См. образец протокола рассмотрения единственной заявки.

 

Ответ: Такой протокол должен содержать следующую информацию:

1) место, дату, время проведения рассмотрения заявки;

2) наименование (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес участника конкурса;

3) решение каждого члена комиссии о соответствии заявки требованиям Закона N 44-ФЗ и конкурсной документации;

4) решение о возможности заключения контракта с участником конкурса, подавшим единственную заявку на участие в конкурсе.

Обоснование: Обязанность составления протокола рассмотрения единственной заявки и требования к его содержанию предусмотрены ч. 11 ст. 53 Закона N 44-ФЗ.

 

СИТУАЦИЯ: При рассмотрении заявок на заседании конкурсной комиссии только одна заявка признана надлежащей (ни одна заявка не признана надлежащей). Какую информацию следует внести в протокол заседания?

 

См. образец протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, если признана надлежащей одна заявка.

См. образец протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, если ни одна заявка не признана надлежащей.

 

Ответ: В протокол вносится информация, предусмотренная ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ, кроме сведений об оценке таких заявок и присвоении им порядковых номеров. Также в данном протоколе приводится информация о признании открытого конкурса несостоявшимся.

Обоснование: В случае если конкурсная комиссия отклонила все заявки или только одна заявка соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся (ч. 6 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). Результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок (ч. 10 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). При этом сведения об оценке заявок и присвоении им порядковых номеров в протоколе не указываются, так как в случае признания надлежащей только одной заявки либо отклонения всех заявок оценка не проводится.

 

2.3.6.2. Возврат обеспечения заявок

на стадии рассмотрения и оценки заявок

при проведении открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

После подведения итогов открытого конкурса заказчик должен вернуть участникам денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки. Их следует возвратить:

1) всем участникам закупки, за исключением победителя, - после подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе (п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

 

Срок: возврат денежных средств должен быть осуществлен в течение не более чем пяти рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе;

 

2) единственному участнику открытого конкурса, если его заявка отклонена, - после подписания протокола рассмотрения единственной заявки, которым предусмотрено такое отклонение (п. 3 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

 

Срок: денежные средства следует возвратить в течение не более чем пяти рабочих дней с даты отклонения заявки (подписания протокола рассмотрения единственной заявки).

 

В Законе N 44-ФЗ отсутствует указание на порядок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, в случае признания единственной поступившей на участие в конкурсе заявки соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ предусмотрен возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, всем участникам, кроме победителя, в течение пяти рабочих дней после подписания протокола рассмотрения и оценки заявок. Вместе с тем единственный участник конкурса не имеет статуса победителя и в п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ не упоминается о протоколе рассмотрения единственной заявки.

Пункт 7 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ закрепляет порядок возврата денежных средств в случае отказа контролирующего органа в сфере закупок в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком. Такое согласование необходимо, если закупка не состоялась в связи с признанием только одной заявки соответствующей установленным требованиям (п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). С учетом длительности процедуры согласования заключения контракта с единственным поставщиком можно сделать вывод о том, что законодатель не предполагает возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, после подписания протокола рассмотрения единственной заявки. Следовательно, в случае успешного согласования заключения контракта с единственным поставщиком заказчик возвращает указанные средства после заключения контракта.

 

2.3.6.3. Подготовка и представление разъяснений

результатов открытого конкурса

 

2.3.6.3.1. Разъяснение результатов открытого конкурса по запросу участника >>>

 

После получения запроса от участника конкурса о разъяснении результатов конкурса заказчик обязан подготовить и представить их участнику (ч. 13 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

 

Срок: заказчик обязан представить разъяснения участнику в течение двух рабочих дней с даты поступления запроса.

 

2.3.6.3.1. Разъяснение результатов открытого конкурса

по запросу участника

 

Заказчик обязан подготовить и представить разъяснения результатов конкурса участнику конкурса в случае поступления от него запроса (ч. 13 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

 

Форма: произвольная.

Разъяснение может представляться на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Обязательно указать:

1) предмет запроса;

2) положения протокола рассмотрения и оценки заявок, которые требуется разъяснить;

3) пояснения в отношении положений протокола.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: не позднее двух рабочих дней с даты поступления запроса.

Представление: участнику конкурса, от которого поступил запрос.

Дата представления: не позднее двух рабочих дней с даты поступления запроса.

 

Например, если заказчику 20.04.2015 поступил запрос о разъяснении результатов конкурса, то ответ должен быть представлен участнику не позднее 22.04.2015. Если заказчику поступил запрос о разъяснении результатов конкурса 24.04.2015, то ответ должен быть представлен не позднее 28.04.2015 (так как 25.04.2015 и 26.04.2015 являются нерабочими днями).

 

2.3.6.4. Признание открытого конкурса несостоявшимся,

если только одна заявка признана надлежащей

 

В случае если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе только одна заявка признана соответствующей установленным требованиям, конкурс признается несостоявшимся (ч. 6 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

После признания конкурса несостоявшимся заказчик должен заключить контракт с единственным поставщиком (п. 2 ч. 1 ст. 55 Закона N 44-ФЗ). В таком случае контракт заключается на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Данный контракт может быть заключен только после согласования его заключения с контролирующим органом.

 

О порядке заключения контракта с единственным поставщиком при признании конкурса несостоявшимся см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.3.6.5. Признание открытого конкурса несостоявшимся,

если все заявки отклонены

 

Если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все заявки, конкурс признается несостоявшимся (ч. 6 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). Заказчику необходимо осуществить такие же мероприятия, как и в случае признания конкурса несостоявшимся в связи с тем, что на участие в нем не было подано ни одной заявки (п. 2 ч. 2 ст. 55 Закона N 44-ФЗ).

 

2.3.7. Этап 7. Заключение контракта

с победителем открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

2.3.7.1. Составление и направление проекта контракта победителю открытого конкурса >>>

2.3.7.2. Проверка обеспечения исполнения контракта, предоставленного победителем открытого конкурса >>>

2.3.7.3. Подписание контракта с победителем открытого конкурса >>>

2.3.7.4. Возврат обеспечения заявки на стадии подписания контракта с победителем открытого конкурса >>>

2.3.7.5. Признание участника открытого конкурса уклонившимся от заключения контракта >>>

2.3.7.6. Отказ заказчика от заключения контракта при проведении открытого конкурса >>>

 

По результатам проведения конкурса заключается контракт на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт (ч. 1 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

На данном этапе заказчик вправе отказаться от заключения контракта при наступлении определенных обстоятельств.

 

2.3.7.1. Составление и направление проекта контракта

победителю открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

2.3.7.1.1. Проект контракта для направления его победителю открытого конкурса >>>

 

Заказчик обязан направить победителю конкурса или участнику, подавшему единственную заявку на участие в конкурсе, проект контракта вместе с протоколом рассмотрения и оценки заявок или протоколом рассмотрения единственной заявки (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

 

Срок: проект контракта должен быть направлен победителю или единственному участнику не позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок или протокола рассмотрения единственной заявки (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

Течение срока направления проекта контракта может быть приостановлено при следующих условиях (ч. 9 ст. 54 Закона N 44-ФЗ):

- наличие принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки;

- уведомление другой стороны о наличии таких актов или обстоятельств в течение одного дня.

 

2.3.7.1.1. Проект контракта

для направления его победителю открытого конкурса

 

См. образец проекта контракта.

 

Заказчик составляет проект контракта, включая в него условия контракта, предложенные победителем конкурса или участником, который подал единственную заявку на участие в конкурсе (ч. 12 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

 

Форма: проект контракта, входящий в состав конкурсной документации.

Обязательно указать:

1) сведения о победителе конкурса;

2) условия исполнения контракта, предложенные победителем конкурса.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Дата составления: не позднее трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок.

Кто подписывает: контракт направляется без подписи заказчика.

Направление: победителю открытого конкурса.

Дата направления: в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок.

 

2.3.7.2. Проверка обеспечения исполнения контракта,

предоставленного победителем открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

2.3.7.2.1. Уточнение размера обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер при проведении открытого конкурса >>>

2.3.7.2.2. Проверка обеспечения исполнения контракта в случае внесения денежных средств на счет заказчика при проведении открытого конкурса >>>

2.3.7.2.3. Рассмотрение обеспечения исполнения контракта в случае представления банковской гарантии при проведении открытого конкурса >>>

 

Контракт с победителем конкурса может быть заключен только после представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Обеспечение победителем должно быть предоставлено в размере, который установлен в конкурсной документации. При этом нужно иметь в виду, что с учетом применения антидемпинговых мер к победителю возможно повышение размера обеспечения при определенных условиях (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

Способы обеспечения исполнения контракта определены в ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ:

1) внесение на указанный заказчиком счет денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта;

2) банковская гарантия.

Способ обеспечения исполнения контракта определяет участник конкурса, с которым заключается такой контракт.

Участник закупки, не выполнивший требования по обеспечению контракта в полном размере, признается уклонившимся от заключения контракта. В случае применения антидемпинговых мер уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в ЕИС и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола (ч. 6 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

 

Срок: обеспечение должно быть предоставлено заказчику не позднее чем через 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

 

Например, если протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе был размещен в ЕИС 16.02.2016, то подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта победитель конкурса должен представить заказчику не позднее 26.02.2016. Вместе с тем следует учитывать, что контракт должен быть заключен не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок.

 

2.3.7.2.1. Уточнение размера обеспечения

исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер

при проведении открытого конкурса

 

Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком в конкурсной документации (п. 11 ч. 1 ст. 50 Закона N 44-ФЗ). После того как выявлен победитель конкурса, заказчику необходимо уточнить размер обеспечения с учетом антидемпинговых правил. Если к данному победителю применяются антидемпинговые меры, размер обеспечения контракта увеличивается и контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в полном размере (ч. 1 и 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

 

Таблица. Размер обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер

 

Снижение участником цены контракта

Начальная цена контракта

Информация о добросовестности

Размер обеспечения

Менее 25%

Независимо от начальной цены

Не требуется

ПР <>

25% и более

Более 15 млн руб.

Не требуется

ПР x 1,5 <>

15 млн руб. и менее

В заявке отсутствует

В заявке имеется

ПР

 

--------------------------------

<> ПР - первоначальный размер обеспечения, установленный в конкурсной документации.

<> Не менее чем в размере аванса, если контрактом предусмотрена его выплата.

 

2.3.7.2.2. Проверка обеспечения исполнения контракта

в случае внесения денежных средств на счет заказчика

при проведении открытого конкурса

 

Контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта (ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Одним из способов такого обеспечения является внесение на указанный заказчиком счет денежных средств в полном размере (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы установить выполнение этих требований, необходимо проверить факт поступления денежных средств в полном размере на указанный в конкурсной документации счет.

 

2.3.7.2.3. Рассмотрение обеспечения исполнения контракта

в случае представления банковской гарантии

при проведении открытого конкурса

 

Требования к банковской гарантии определены в ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Частью 5 названной статьи предусмотрена обязанность заказчика рассмотреть поступившую от участника конкурса банковскую гарантию.

 

О проверке банковской гарантии см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.3.7.3. Подписание контракта

с победителем открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

После получения проекта контракта, подписанного победителем открытого конкурса, заказчик обязан подписать его, если победитель предоставил надлежащее обеспечение исполнения контракта (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

Для этого заказчику необходимо:

1) подписать проект контракта;

2) передать либо направить один экземпляр контракта лицу, с которым он заключен, или его представителю.

 

Срок: заказчик должен подписать контракт в течение 10 календарных дней со дня поступления проекта контракта от участника (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). Необходимо также учитывать, что контракт должен быть заключен не ранее чем через 10 и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок (ч. 2 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

Течение установленных сроков при заключении контракта может быть приостановлено при следующих условиях (ч. 9 ст. 54 Закона N 44-ФЗ):

- наличие принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки;

- уведомление другой стороны о наличии таких актов или обстоятельств в течение одного дня.

Если заказчик не подписал проект контракта в установленный срок и (или) не направил (не передал) один его экземпляр лицу, с которым он заключен, или его представителю, такой заказчик признается уклонившимся от заключения контракта. Участник конкурса, с которым заключается контракт, вправе обратиться в суд с иском о понуждении заказчика заключить контракт и о взыскании причиненных убытков (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

 

2.3.7.4. Возврат обеспечения заявки на стадии

подписания контракта с победителем открытого конкурса

 

См. схему проведения открытого конкурса.

 

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, возвращаются победителю конкурса после заключения с ним контракта (п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

 

Срок: заказчик обязан вернуть денежные средства в течение не более чем пяти рабочих дней с даты заключения контракта (п. 1 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

 

Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не осуществляется в случае (ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ):

- уклонения или отказа участника закупки от заключения контракта;

- непредоставления до заключения контракта обеспечения исполнения контракта или его предоставления с нарушением условий, установленных Законом N 44-ФЗ.

 

О возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, единственному участнику, с которым заказчик заключает контракт, см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

2.3.7.5. Признание участника открытого конкурса

уклонившимся от заключения контракта

 

2.3.7.5.1. Протокол признания участника открытого конкурса уклонившимся от заключения контракта >>>

 

Участник конкурса признается уклонившимся от заключения контракта, если в течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок не предоставил заказчику подписанный проект контракта и (или) надлежащее обеспечение исполнения контракта (ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ), в том числе в случае поступления заказчику денежных средств в размере меньшем, чем требуется в соответствии с конкурсной документацией (с учетом антидемпинговых мер), а также в случае отказа в принятии банковской гарантии.

При признании победителя конкурса уклонившимся от заключения заказчик вправе:

1) заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). Для этого заказчику необходимо:

- получить согласие участника, заявке которого присвоен второй номер, на заключение контракта (ч. 5 ст. 54 Закона N 44-ФЗ);

- при наличии такого согласия составить проект контракта, включив в него сведения об участнике закупки, с которым заключается контракт, и предложенные им в заявке условия исполнения контракта (ч. 5 ст. 54 Закона N 44-ФЗ);

- направить проект контракта второму участнику (ч. 5 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

По мнению ФАС России, документ о согласии участника составляется в произвольной форме и должен содержать волеизъявление на заключение контракта. Еще одним способом выразить согласие является подписание проекта контракта (п. 2 Письма ФАС России от 08.12.2014 N АЦ/50130/14). Основываясь на данной позиции, заказчик может направить проект контракта участнику, заявке которого присвоен второй номер, и не получая его предварительного согласия;

- проверить обеспечение исполнения контракта, предоставленное вторым участником;

- подписать проект контракта в случае соответствия обеспечения исполнения контракта установленным требованиям (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ). После этого заказчик обязан направить в контролирующий орган сведения об уклонившемся от заключения контракта победителе конкурса (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

Если второй участник не предоставил подписанный проект контракта и (или) обеспечение его исполнения, такой участник не считается уклонившимся от заключения контракта. При этом конкурс признается несостоявшимся (ч. 6 ст. 54 Закона N 44-ФЗ);

2) обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта (в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в конкурсе) (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

К убыткам, причиненным уклонением победителя от заключения контракта, могут быть отнесены, в частности, следующие:

- разница между ценой контракта, предложенной уклонившимся участником, и ценой, по которой контракт заключен со вторым участником либо по результатам проведения повторного определения поставщика;

- затраты на проведение повторного определения поставщика.

 

Срок:

- проект контракта направляется второму участнику не позднее 10 дней с даты признания победителя конкурса уклонившимся от заключения контракта (ч. 5 ст. 54 Закона N 44-ФЗ);

- подписать контракт и передать один экземпляр второму участнику заказчик обязан не позднее 10 дней с даты получения от него подписанного контракта и документов, подтверждающих предоставление обеспечения исполнения (ч. 7 ст. 54 Закона N 44-ФЗ);

- сведения о победителе, уклонившемся от заключения контракта, направляются в контролирующий орган не позднее трех рабочих дней с даты заключения контракта со вторым участником (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

 

2.3.7.5.1. Протокол признания участника открытого конкурса

уклонившимся от заключения контракта

 

Закон N 44-ФЗ не содержит положений о порядке оформления решения заказчика о признании участника уклонившимся от заключения контракта, за исключением случая, когда участник закупки, снизивший цену контракта на 25% и более, не предоставил обеспечение исполнения контракта в полуторном размере по сравнению с первоначальным размером обеспечения, установленным в конкурсной документации. В этом случае заказчику необходимо оформить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта (ч. 6 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Чтобы документально зафиксировать факт уклонения участника от заключения контракта, целесообразно составить протокол вне зависимости от оснований, по которым участник признается уклонившимся от заключения контракта.

 

Форма: произвольная.

Обязательно указать:

1) информацию о закупке (наименование и предмет закупки, а также иные сведения о закупке, позволяющие индивидуализировать объект закупки);

2) сведения об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта (наименование или фамилию, имя, отчество, место нахождения);

3) основания признания участника уклонившимся от заключения контракта (со ссылкой на норму Закона N 44-ФЗ).

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: не позднее одного рабочего дня со дня подписания.

Направление: всем участникам закупки.

Дата направления: не позднее одного рабочего дня со дня подписания.

 

СИТУАЦИЯ: При заключении контракта участник закупки предлагает поставить товар, отличный от указанного в конкурсной документации и заявке. Правомерно ли признание такого участника уклонившимся от заключения контракта?

 

Ответ: Да, правомерно, если предлагаемый при заключении контракта товар не соответствует требованиям конкурсной документации.

Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 54 Закона N 44-ФЗ по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации. Представление контракта с измененными условиями о поставляемом товаре, который не соответствует требованиям конкурсной документации, свидетельствует об отсутствии у участника намерения исполнить контракт на требуемых условиях.

Правоприменительная практика: Исходя из фактических обстоятельств дела, одни арбитражные суды принимают во внимание соответствие предлагаемого товара требованиям конкурсной документации, другие - наличие в конкурсной документации условия о возможности поставки эквивалентного товара.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок. Предложение победителя закупки при заключении контракта поставить товар, отличный от указанного в документации и заявке.

 

2.3.7.6. Отказ заказчика от заключения контракта

при проведении открытого конкурса

 

2.3.7.6.1. Протокол отказа от заключения контракта при проведении открытого конкурса >>>

2.3.7.6.2. Возврат обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе при отказе от заключения контракта >>>

 

В ходе заключения контракта заказчик может выявить несоответствие участника закупки требованиям Закона N 44-ФЗ, если на этапе рассмотрения конкурсных заявок такое несоответствие не могло быть установлено ввиду ограниченных сроков рассмотрения заявок, недостоверности сведений, представленных участником, и других причин.

Заказчик отказывается от заключения контракта в любой момент до его заключения, если будет установлено, что участник закупки не соответствует предъявляемым к участникам Законом N 44-ФЗ требованиям или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

В случае отказа от заключения контракта необходимо:

1) оформить протокол отказа от заключения контракта (ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ);

2) вернуть участнику закупки, с которым заказчик отказывается заключить контракт, денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения заявки (п. 6 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ);

3) вернуть участнику денежные средства, перечисленные в качестве обеспечения исполнения контракта. Поскольку обеспечиваемое обязательство не возникло (контракт не заключен), такие денежные средства являются неосновательным обогащением заказчика и должны быть возвращены (ст. 1102 ГК РФ).

 

СИТУАЦИЯ: Заказчик отказался от заключения контракта с победителем открытого конкурса. Можно ли заключить контракт со вторым участником?

 

Ответ: Нет, нельзя, поскольку Законом N 44-ФЗ такая возможность не предусмотрена. Однако Минэкономразвития России придерживается противоположной позиции.

Обоснование: Заказчик в рамках одной закупки вправе заключить контракт с участником, заявке которого присвоен второй номер, только если победитель открытого конкурса уклонился от заключения контракта (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

В рассматриваемой ситуации заключение контракта будет являться новой закупкой, осуществленной у единственного поставщика, поскольку нельзя считать, что он заключен в результате открытого конкурса или проведения закупки иным конкурентным способом (ч. 1 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). Такая закупка должна соответствовать одному из оснований, которые перечислены в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В противном случае контрольные органы могут квалифицировать действия заказчика как неправомерный выбор способа определения поставщика (ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ), а контракт может быть признан недействительным в силу ст. 168 ГК РФ.

Однако Минэкономразвития России выразило мнение, согласно которому заключение контракта в данной ситуации допустимо (Письмо от 22.01.2015 N Д28и-105).

 

Рекомендация. Заказчику целесообразно провести новую закупку в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ. Это поможет исключить риск признания контракта недействительным и привлечения к административной ответственности.

 

2.3.7.6.1. Протокол отказа от заключения контракта

при проведении открытого конкурса

 

См. образец протокола об отказе от заключения контракта.

 

В случае отказа от заключения контракта с победителем определения поставщика заказчик составляет и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта (ч. 11 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

 

Форма: произвольная.

Обязательно указать:

1) место и время составления;

2) информацию об участнике закупки, с которым заказчик отказывается заключить контракт (наименование или фамилию, имя, отчество, место нахождения);

3) основание для отказа от заключения контракта;

4) реквизиты документов, подтверждающих факт, который является основанием для отказа от заключения контракта.

Кто составляет: сотрудник контрактной службы (контрактный управляющий).

Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо.

Размещение: в ЕИС.

Дата размещения: не позднее одного рабочего дня с даты установления факта, являющегося основанием для отказа от заключения контракта.

Направление: участнику закупки, с которым заказчик отказывается заключить контракт.

Дата направления: в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола.

 

Например, если заказчик 08.02.2016 установил факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта, то не позднее 09.02.2016 он составляет, подписывает и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта и не позднее 11.02.2016 направляет указанный протокол победителю.

 

2.3.7.6.2. Возврат обеспечения заявки

на участие в открытом конкурсе

при отказе от заключения контракта

 

При отказе от заключения контракта с участником закупки заказчик обязан вернуть ему денежные средства, которые были перечислены в качестве обеспечения заявки (п. 6 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

 

Срок: заказчик обязан вернуть денежные средства в течение не более чем пяти рабочих дней с даты отказа от заключения контракта (п. 6 ч. 6 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

 

Например, если 26.09.2014 заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта, то не позднее 03.10.2014 (27.09.2014 и 28.09.2014 - нерабочие дни) он должен вернуть участнику закупки денежные средства, которые были перечислены в качестве обеспечения заявки.

 

2.4. Ситуации из практики.

Проведение открытого конкурса (информация для заказчика)

 

Вправе ли заказчик устанавливать в конкурсной документации требование о том, что на конверте с заявкой должна указываться информация о лице, подающем заявку? >>>

Заказчик включил в конкурсную документацию информацию о выплате аванса, но не указал его конкретный размер. Правомерны ли действия заказчика? >>>

Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник закупки должен согласовать с заказчиком привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения контракта? >>>

Правомерно ли устанавливать в конкурсной документации запрет на привлечение субподрядчиков (соисполнителей) для выполнения работ (оказания услуг)? >>>

Вправе ли заказчик требовать наличия у участников открытого конкурса лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну? >>>

Заказчик проводит открытый конкурс на выполнение ремонтных работ, вид ремонта (текущий или капитальный) в конкурсной документации не указан. Правомерно ли требовать от участников свидетельства СРО о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства? >>>

В один лот со строительными работами включены работы по монтажу (ремонту, обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности. Какие документы обязан требовать заказчик от участника открытого конкурса для подтверждения его соответствия требованиям законодательства? >>>

Правомерно ли включать в конкурсную документацию требование о том, что участник должен представить в составе заявки копии сертификатов (деклараций) соответствия на поставляемый товар? >>>

Можно ли в извещении о проведении открытого конкурса не указывать обязательные сведения, ограничившись ссылкой на содержащую их документацию о закупке? >>>

Конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе поступил после окончания срока подачи заявок. Должен ли заказчик принять и зарегистрировать эту заявку? Нужно ли возвращать деньги, перечисленные в качестве обеспечения заявки? >>>

Заказчик получил заявку в форме электронного документа после окончания срока подачи заявок. Должен ли он принять и зарегистрировать такую заявку? Нужно ли возвращать деньги, перечисленные в качестве обеспечения заявки? >>>

От участника закупки поступили изменения заявки на участие в открытом конкурсе. Должен ли заказчик зарегистрировать такие изменения? >>>

От участника открытого конкурса поступило уведомление об отзыве заявки. Должен ли заказчик зарегистрировать такое уведомление? Нужно ли возвращать деньги, перечисленные в качестве обеспечения заявки? >>>

Вправе ли заказчик отказать в приеме и регистрации заявки на участие в открытом конкурсе, если на конверте не указана информация о лице, подающем заявку? >>>

При вскрытии конвертов конкурсная комиссия выявила факт подачи одним участником двух и более заявок в отношении одного лота. Обязана ли конкурсная комиссия возвратить такие заявки участнику? >>>

Конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракты на выполнение двух и более поисковых научно-исследовательских работ с несколькими участниками конкурса. Участник подал заявку одновременно в отношении двух и более работ. Обязана ли конкурсная комиссия возвратить такую заявку участнику? >>>

На заседании конкурсной комиссии по вскрытию конвертов выяснилось, что не подано ни одной заявки (подана одна заявка). Какую информацию необходимо отразить в протоколе заседания? >>>

Правомерно ли отклонение заявки, если участник открытого конкурса не представил в составе заявки копии сертификатов соответствия на поставляемый товар? >>>

Заказчик отклонил заявку в связи с тем, что участник открытого конкурса (хозяйственное общество) не представил решение об одобрении крупной сделки. Законно ли отклонение такой заявки? >>>

В заявке участника открытого конкурса представлена копия лицензии. В представленной им выписке из ЕГРЮЛ информация о наличии лицензии отсутствует. Правомерно ли отклонение заявки такого участника в связи с наличием в заявке недостоверных сведений? >>>

В копии лицензии (свидетельства СРО), представленной в заявке, выявлены недостоверные сведения. Правомерно ли отклонение такой заявки (отстранение участника от участия в открытом конкурсе)? >>>

Правомерно ли отклонение заявки участника открытого конкурса, если она содержит опись документов, которая не подшита к самой заявке? >>>

На участие в открытом конкурсе подана одна заявка. Какую информацию необходимо отразить в протоколе? >>>

При рассмотрении заявок на заседании конкурсной комиссии только одна заявка признана надлежащей (ни одна заявка не признана надлежащей). Какую информацию следует внести в протокол заседания? >>>

При заключении контракта участник закупки предлагает поставить товар, отличный от указанного в конкурсной документации и заявке. Правомерно ли признание такого участника уклонившимся от заключения контракта? >>>

Заказчик отказался от заключения контракта с победителем открытого конкурса. Можно ли заключить контракт со вторым участником? >>>

 

2.5. Образцы документов.

Проведение открытого конкурса (информация для заказчика)

 

Приказ о проведении открытого конкурса >>>

Приказ о создании конкурсной комиссии >>>

Приказ о создании единой комиссии по осуществлению закупок >>>

Положение о конкурсной комиссии >>>

Положение о единой комиссии по осуществлению закупок >>>

Проект контракта на оказание услуг специализированной организации >>>

Общие положения конкурсной документации >>>

Информационная карта конкурса >>>

Форма заявки на участие в конкурсе >>>

Форма предложения о цене контракта (оказание услуг) >>>

Форма предложения о цене контракта (научно-исследовательские работы) >>>

Форма предложения о цене контракта (образовательные услуги) >>>

Форма предложения о цене контракта (поставка товара) >>>

Форма предложения о цене контракта (оценка недвижимого имущества) >>>

Форма предложения о расходах на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ >>>

Форма предложения о квалификации участников закупки, опыта работы и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации >>>

Форма предложения о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки >>>

Инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе >>>

Техническое задание >>>

Извещение о проведении открытого конкурса >>>

Разъяснение положений конкурсной документации >>>

Приказ об изменении конкурсной документации (извещения о проведении открытого конкурса) >>>

Извещение о внесении изменений в конкурсную документацию (извещение о проведении открытого конкурса) >>>

Приказ об отмене открытого конкурса >>>

Журнал регистрации заявок на участие в открытом конкурсе >>>

Расписка в получении заявки на участие в открытом конкурсе >>>

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, если подано две и более заявки >>>

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, если не подана ни одна заявка >>>

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, если подана только одна заявка >>>

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, если признано надлежащими две и более заявки >>>

Протокол рассмотрения единственной заявки >>>

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, если признана надлежащей одна заявка >>>

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, если ни одна заявка не признана надлежащей >>>

Протокол об отказе от заключения контракта >>>

 

 

 

 

  1. УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ (ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ УЧАСТНИКА)

 

3.1. Предварительная оценка эффективности участия в открытом конкурсе >>>

3.2. Требования к участникам открытого конкурса. Ограничения на участие в открытом конкурсе >>>

3.3. Процедура участия в открытом конкурсе >>>

3.4. Ситуации из практики. Участие в открытом конкурсе (информация для участника) >>>

3.5. Образцы документов. Участие в открытом конкурсе (информация для участника) >>>

 

3.1. Предварительная оценка эффективности

участия в открытом конкурсе

 

Для предварительной оценки эффективности участия в конкурсе участнику целесообразно:

1) провести анализ рынка товаров, работ, услуг, которые являются объектом закупки (определение развитости рынка и, соответственно, потенциального количества конкурентов);

2) оценить наличие у участника товара, являющегося объектом закупки, либо информации о поставщиках такого товара, наличие ресурсов для выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

3) ознакомиться с критериями оценки заявок на участие в конкурсе и оценить их значимость (определить примерные предложения по каждому критерию и оценить их выгодность для заказчика по сравнению с потенциальными конкурентами);

4) рассчитать материальные и трудовые затраты на подготовку к участию в конкурсе. Участвовать в открытом конкурсе целесообразно, если возможные доходы от реализации контракта превышают расходы, связанные с его заключением. К доходам относится получение оплаты поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг. К расходам относятся затраты, связанные с заключением и исполнением контракта, в частности:

- на предоставление обеспечения заявки на участие;

- подготовку заявки;

- консультационные услуги специализированных организаций;

- предоставление обеспечения исполнения контракта;

- исполнение обязательств по контракту.

 

3.2. Требования к участникам открытого конкурса.

Ограничения на участие в открытом конкурсе

 

Единые требования к участникам закупки предусмотрены ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.

Заказчик также вправе установить требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки (ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

 

О требованиях к участникам закупки см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

Участие в открытом конкурсе может быть ограничено в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ. Информация о таком ограничении с обоснованием причин должна быть указана в извещении о проведении открытого конкурса (ч. 1, 2 ст. 27 Закона N 44-ФЗ). Например, заказчик может установить в извещении, что к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).

Лицо, которое не соответствует установленным заказчиком требованиям и (или) ограничениям, не может участвовать в открытом конкурсе.

Препятствовать участию в открытом конкурсе могут также различные обстоятельства организационного или финансового характера, например отсутствие (недостаток) денежных средств для внесения обеспечения заявки на участие в конкурсе и затруднения в оформлении банковской гарантии для данных целей, отсутствие (недостаток) ресурсов для исполнения контракта в соответствии с условиями конкурса.

 

 

3.3. Процедура участия в открытом конкурсе

 

Схема участия в открытом конкурсе

 

ЭТАП 1. ПОДГОТОВКА К УЧАСТИЮ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

 

Мероприятие:

Организация участия в открытом конкурсе

 

Документ:

Приказ об участии в открытом конкурсе

 

Срок:

До даты окончания срока подачи заявок, указанной в конкурсной документации

 

ЭТАП 2. ПОДАЧА ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

 

Мероприятие:

Составление и подача заявки на участие в открытом конкурсе

 

Документ:

Заявка на участие в открытом конкурсе

 

Срок:

С момента размещения извещения до даты и времени окончания срока подачи заявок, указанных в конкурсной документации, либо непосредственно перед вскрытием конвертов

 

ЭТАП 3. УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ

 

Мероприятие:

Участие во вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе

 

Срок:

В соответствии с датой и временем, указанными в конкурсной документации

 

ЭТАП 4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА С ЗАКАЗЧИКОМ ПО ИТОГАМ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА

 

Мероприятия:

Подготовка обеспечения исполнения контракта победителем открытого конкурса

Подписание проекта контракта победителем открытого конкурса

 

Документ:

Банковская гарантия или платежное поручение

 

Срок:

В течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок

 

 

3.3.1. Этап 1. Подготовка к участию в открытом конкурсе

 

См. схему участия в открытом конкурсе.

 

Для подготовки к участию в открытом конкурсе участнику целесообразно провести ряд организационных мероприятий, которые позволят заблаговременно спланировать и своевременно осуществить необходимые действия, в том числе связанные с подготовкой и подачей заявки.

 

3.3.1.1. Организация участия в открытом конкурсе

 

См. схему участия в открытом конкурсе.

 

3.3.1.1.1. Планирование участия в открытом конкурсе: перечень мероприятий, сроки, ответственные лица >>>

3.3.1.1.2. Приказ об участии в открытом конкурсе >>>

3.3.1.1.3. Запрос о предоставлении конкурсной документации >>>

3.3.1.1.4. Запрос о разъяснении положений конкурсной документации >>>

 

Организация участия в открытом конкурсе не является обязательным мероприятием для участника. Участнику целесообразно заранее определить перечень процедур (мероприятий), которые необходимо провести, их последовательность, сроки, ответственных лиц. При этом помимо сроков, которые установлены законом, необходимо учитывать фактические сроки, необходимые для подготовки тех или иных документов.

На практике подготовка к участию в конкурсе может занять от трех до двадцати календарных дней (в зависимости от условий открытого конкурса).

 

3.3.1.1.1. Планирование участия в открытом конкурсе:

перечень мероприятий, сроки, ответственные лица

 

При подготовке к участию в конкурсе следует сначала определить, какие именно мероприятия предстоит провести. Это позволит правильно рассчитать сроки, необходимые для оформления и подачи заявки, а также определить, кого нужно задействовать при проведении мероприятий.

При составлении перечня предстоящих мероприятий необходимо учесть:

1) обязательные мероприятия, которые проводятся участником в любом случае;

2) обязательные мероприятия, которые проводятся участником в определенных случаях.

 

Таблица. Обязательные мероприятия, которые проводятся участником открытого конкурса в любом случае

 

Мероприятие

Возможные ответственные лица

Ориентировочный срок

Ориентировочное время на подготовку (проведение)

Подготовить заявки на участие в конкурсе

Работник, ответственный за подготовку к участию в конкурсе

Начало подготовки - приблизительно за 20 календарных дней до окончания приема заявок

В среднем 2 недели

Перечислить денежные средства или оформить банковскую гарантию в качестве обеспечения заявки

Финансовое подразделение участника совместно с работником, ответственным за подготовку к участию в конкурсе, юристом

Не позднее чем за 1 день до подачи заявки

В среднем от 1 до 5 рабочих дней - перечисление денежных средств;

в среднем от 5 до 10 рабочих дней - оформление банковской гарантии

Подать заявку

Работник, ответственный за подготовку к участию в конкурсе, или иной работник

До окончания приема заявок, т.е. не позднее чем в день и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе

В среднем от 1 до 5 дней

 

 

 

Таблица. Обязательные мероприятия, которые проводятся участником открытого конкурса в определенных случаях

 

Мероприятие

В каких случаях должно проводиться

Возможные ответственные лица

Ориентировочный срок

Ориентировочное время на подготовку (проведение)

Оформить усиленную электронную подпись

Если планируется подача заявки в форме электронного документа и у участника отсутствует электронная подпись

Работник, ответственный за подготовку к участию в конкурсе, по согласованию с юристом

Не позднее чем за 1 календарный день до подачи заявки

В среднем от 1 до 5 рабочих дней

Перечислить денежные средства или оформить банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта

Если участник будет признан победителем открытого конкурса

Финансовое подразделение участника совместно с работником, ответственным за подготовку к участию в конкурсе, юристом

В течение 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок

В среднем от 1 до 5 рабочих дней - перечисление денежных средств;

в среднем от 5 до 10 рабочих дней - оформление банковской гарантии

Представить проект контракта на подписание руководителю или иному уполномоченному лицу

Работник, ответственный за подготовку к участию в конкурсе

1 рабочий день

Представить подписанный проект контракта и обеспечение исполнения контракта заказчику

Работник, ответственный за подготовку к участию в конкурсе

В среднем от 1 до 5 рабочих дней

 

 

 

Рекомендация. Для более эффективной организации процедуры конкурса участник вправе привлечь к подготовке к участию в конкурсе третьих лиц, консалтинговые организации. Их привлечение целесообразно, если в организации отсутствуют (ограничены) кадровые ресурсы, необходимые для подготовки к участию в конкурсе. Привлечь третьих лиц, консалтинговые организации рекомендуется с учетом времени, которое потребуется для подготовки и оформления заявки на участие в конкурсе. На практике подготовка заявки может занять от трех до двадцати календарных дней.

 

3.3.1.1.2. Приказ об участии в открытом конкурсе

 

См. образец приказа об участии в конкурсе.

 

Если участник закупки является юридическим лицом, для утверждения перечня мероприятий по подготовке к участию в конкурсе, существенных условий участия в конкурсе, определения лиц, ответственных за подготовку, целесообразно издать приказ об участии в конкурсе.

 

Форма: произвольная.

Целесообразно указать:

1) информацию об открытом конкурсе.

Такая информация может включать сведения о наименовании и предмете открытого конкурса, а также иные сведения, позволяющие его идентифицировать (например, номер закупки);

2) мероприятия по подготовке к участию в конкурсе с указанием сроков и ответственных лиц;

3) цену контракта, которую предполагается включить в заявку на участие в конкурсе;

4) лицо, ответственное за исполнение приказа.

Кто составляет: работник участника, ответственный за подготовку к участию в конкурсе.

Кто утверждает: руководитель или иное уполномоченное лицо.

Дата утверждения: не позднее чем за один календарный день до предполагаемой даты подачи заявки на участие в конкурсе.

 

Рекомендация. Желательно издать приказ заранее (ориентировочно за две недели до предполагаемой даты подачи заявки на участие в конкурсе) с учетом времени, необходимого для выполнения всех мероприятий по подготовке к участию в конкурсе.

 

3.3.1.1.3. Запрос о предоставлении конкурсной документации

 

См. форму запроса о предоставлении конкурсной документации.

 

После размещения извещения о проведении открытого конкурса в ЕИС любое заинтересованное лицо вправе обратиться к заказчику с запросом о предоставлении конкурсной документации (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Поскольку конкурсная документация размещена в ЕИС в свободном доступе, ее получение не является обязательным для участника. Получение такой документации по запросу влечет обязанность заказчика уведомлять этого участника обо всех вносимых в конкурсную документацию изменениях (ч. 6 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

При рассмотрении вопроса о способе получения документации участнику необходимо учитывать, что заказчик может установить условие об оплате предоставления конкурсной документации на бумажном носителе. Такое условие должно содержаться в извещении о проведении открытого конкурса. Предоставление конкурсной документации в форме электронного документа осуществляется без взимания платы, за исключением платы за электронный носитель (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

Форма: произвольная.

Запрос может быть направлен заказчику только письменно (ч. 4 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Обязательно указать: информацию об открытом конкурсе. Она может включать сведения о наименовании и предмете открытого конкурса, а также иные сведения о нем, позволяющие его идентифицировать (например, номер закупки).

Обязательные приложения: документы, подтверждающие оплату предоставления конкурсной документации на бумажном или электронном носителях (квитанция, платежное поручение и т.д.), если такая плата установлена извещением о проведении открытого конкурса.

Кто составляет: лицо, ответственное за подготовку к участию в конкурсе, совместно с работниками отраслевых подразделений.

Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: не позднее даты окончания приема заявок, установленной конкурсной документацией.

Направление: заказчику.

Дата направления: не позднее даты окончания приема заявок, предусмотренной конкурсной документацией.

 

3.3.1.1.4. Запрос о разъяснении положений

конкурсной документации

 

См. образец запроса о разъяснении положений конкурсной документации.

 

Если при изучении конкурсной документации возникли вопросы, связанные с ее содержанием, участник открытого конкурса вправе направить заказчику запрос о разъяснении положений конкурсной документации (ч. 7 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Такие вопросы могут возникнуть в случаях, если конкурсная документация содержит противоречия, неточности, ошибки либо в ней отсутствует информация, необходимая для подготовки заявки на участие в конкурсе.

При подготовке запроса о разъяснении положений конкурсной документации необходимо учитывать, что такие разъяснения не могут изменять суть конкурсной документации (ч. 8 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

 

Форма: произвольная.

Запрос может быть направлен заказчику только письменно (ч. 7 ст. 50 Закона N 44-ФЗ).

Обязательно указать:

1) информацию об открытом конкурсе.

Такая информация может включать сведения о наименовании и предмете открытого конкурса, а также иные сведения, позволяющие его идентифицировать (например, номер закупки);

2) положения документации, которые требуется разъяснить.

Целесообразно включить в запрос ссылку на конкретные пункты документации, в которых содержатся противоречия, неточности, ошибки, либо на отсутствие информации, которая, по мнению участника, является необходимой для подготовки заявки на участие в конкурсе.

Кто составляет: лицо, ответственное за подготовку к участию в конкурсе, совместно с работниками отраслевых подразделений.

Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: не позднее чем за пять календарных дней до даты окончания подачи заявок, установленной в конкурсной документации.

Направление: заказчику.

Дата направления: не позднее чем за пять календарных дней до даты окончания подачи заявок, предусмотренной конкурсной документацией.

 

Например, если датой окончания подачи заявок является 11.03.2014, то запрос о разъяснении участник вправе направить не позднее 05.03.2014.

 

Рекомендация. Целесообразно обеспечить получение запроса заказчиком более чем за пять дней до даты окончания приема заявок, поскольку именно в такой срок заказчик вправе внести изменения в конкурсную документацию.

 

3.3.2. Этап 2. Подача заявки на участие в открытом конкурсе

 

См. схему участия в открытом конкурсе.

 

Для участия в открытом конкурсе участнику необходимо составить заявку по форме, которая установлена конкурсной документацией, а также подать ее в порядке, предусмотренном такой документацией (ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого лота (ч. 7 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Подача заявки может включать следующие мероприятия.

 

 

3.3.2.1. Составление и подача заявки на участие в открытом конкурсе >>>

Обязательно, если принято решение об участии в открытом конкурсе (ст. 51 Закона N 44-ФЗ)

3.3.2.2. Внесение изменений в заявку на участие в открытом конкурсе >>>

Возможно, если необходимо внести изменения в ранее поданную заявку

3.3.2.3. Отзыв заявки на участие в открытом конкурсе >>>

Возможно, если возникли обстоятельства, препятствующие дальнейшему участию в конкурсе

 

 

3.3.2.1. Составление и подача заявки

на участие в открытом конкурсе

 

См. схему участия в открытом конкурсе.

 

3.3.2.1.1. Составление заявки на участие в открытом конкурсе >>>

3.3.2.1.2. Подача заявки на участие в открытом конкурсе >>>

 

Требования к содержанию и оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, а также порядок ее подачи регулируются ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

 

Срок: составить и подать заявку участнику необходимо не позднее даты и времени окончания подачи заявок, установленных конкурсной документацией.

 

3.3.2.1.1. Составление заявки

на участие в открытом конкурсе

 

3.3.2.1.1.1. Комплект документов для включения в заявку на участие в открытом конкурсе >>>

3.3.2.1.1.2. Заявка на участие в открытом конкурсе >>>

 

Для составления заявки на участие в открытом конкурсе в соответствии с требованиями ст. 51 Закона N 44-ФЗ участнику необходимо:

1) определить и согласовать предлагаемую цену контракта.

При определении цены контракта необходимо учитывать установленную конкурсной документацией значимость критерия "Цена контракта". Также следует иметь в виду, что у участника, предложившего цену контракта ниже начальной (максимальной) цены на 25% и более, возникают обязанности по соблюдению антидемпинговых мер:

- если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее - включить в состав заявки документы, подтверждающие добросовестность участника на дату ее подачи, либо предоставить при заключении контракта обеспечение его исполнения в повышенном размере;

- если начальная (максимальная) цена контракта составляет более 15 млн руб. - предоставить при заключении контракта обеспечение его исполнения в повышенном размере.

Если объектом закупки выступает поставка товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения (например, средства для оказания скорой медицинской помощи), то помимо соблюдения указанных мер участник должен представить в составе заявки обоснование предлагаемой цены контракта (ч. 9, п. 1 ч. 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);

2) согласовать условия исполнения контракта, установленные конкурсной документацией.

Закон N 44-ФЗ не предусматривает возможности изменения проекта контракта, включенного в состав конкурсной документации, при его заключении. В связи с этим участник уже на стадии подготовки заявки на участие в конкурсе должен внимательно ознакомиться с условиями исполнения контракта и согласовать проект контракта в соответствии с регламентами, действующими в его организации;

3) перечислить на счет заказчика денежные средства или оформить банковскую гарантию в качестве обеспечения заявки.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки, - платежное поручение (его копию) либо банковскую гарантию (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

4) сформировать комплект документов для включения в заявку.

При оформлении заявки на бумажном носителе необходимо (ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ):

1) пронумеровать все листы заявки (каждого ее тома);

2) составить опись заявки (каждого ее тома);

3) прошить заявку (каждый ее том).

 

Рекомендация. Целесообразно вместе с заявкой прошить опись входящих в нее документов. В противном случае заявка может быть отклонена.

 

О практике рассмотрения споров по данному вопросу см. Путеводитель по спорам в сфере закупок (44-ФЗ). Отказ в допуске к участию в конкурсе, если к заявке не подшита опись входящих в нее документов;

 

4) подписать заявку (каждый ее том). Это может сделать участник или уполномоченное им лицо. Участник - юридическое лицо также скрепляет заявку (каждый ее том) печатью (при наличии);

5) вложить заявку в конверт и запечатать его (ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Конверт с заявкой должен быть запечатан таким образом, чтобы просмотреть содержание заявки до его вскрытия было невозможно. Участник вправе по своему усмотрению привести на конверте информацию о себе, в том числе наименование, контактные данные (ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

 

Рекомендация. Участнику для облегчения процесса регистрации заявки целесообразно указать на конверте с заявкой информацию об открытом конкурсе, на участие в котором она подается (наименование, номер закупки).

 

3.3.2.1.1.1. Комплект документов для включения в заявку

на участие в открытом конкурсе

 

Перечень документов, которые должны входить в состав заявки на участие в открытом конкурсе, утвержден ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Данной нормой предусмотрена необходимость представления участниками в составе заявки следующих обязательных документов и сведений:

1) наименования, фирменного наименования (при наличии), места нахождения, почтового адреса (для юридического лица), ИНН (при наличии) и других сведений в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ;

2) выписки (или нотариально заверенной копии) из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, полученной не ранее чем за шесть месяцев до размещения в ЕИС извещения о закупке (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

3) копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя) (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

4) заверенного перевода на русский язык документов о государственной регистрации лица (для иностранных лиц) (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

5) копии решения о назначении или об избрании руководителя (пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

6) доверенности на осуществление действий от имени участника конкурса или ее копии, засвидетельствованной в нотариальном порядке (пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

7) декларации о соответствии участника требованиям п. п. 3 - 5, 7, 7.1 и 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 данного Закона);

8) копий учредительных документов, если участник является юридическим лицом (пп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

9) платежного поручения (его копии) о перечислении денежных средств либо соответствующей установленным требованиям банковской гарантии в качестве подтверждения обеспечения заявки (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, в ряде случаев необходимо представление дополнительных документов.

 

Таблица. Документы и сведения, которые необходимо представить в заявке на участие в открытом конкурсе при определенных условиях

 

Условие

Документы и сведения

Норма Закона N 44-ФЗ

Если законодательством и (или) учредительными документами участника предусмотрена необходимость одобрения крупной сделки и заключение контракта (предоставление обеспечения заявки, обеспечения исполнения контракта) является такой сделкой

Решение (его копия) об одобрении или совершении крупной сделки

Подпункт "е" п. 1 ч. 2 ст. 51

Если законодательством установлены требования к лицам, осуществляющим поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)

Документы (их копии), подтверждающие соответствие требованиям <>

Пункт 1 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51

Если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности

Декларация об обладании участником исключительными правами на соответствующие результаты интеллектуальной деятельности

Пункт 8 ч. 1 ст. 31, пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51

Если участник относится к числу учреждений, предприятий уголовно- исполнительной системы или организаций инвалидов и конкурсная документация предусматривает преимущества для такого участника

Документы (копии), подтверждающие право участника на получение преимуществ

Подпункт "ж" п. 1 ч. 2 ст. 51

Если конкурс проводится только для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Декларация о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям

Подпункт "и" п. 1 ч. 2 ст. 51

Если установлены условия допуска, запреты или ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами

Документы (копии), подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товаров, работ или услуг условиям, запретам и ограничениям

Подпункт "з" п. 1 ч. 2 ст. 51

Если конкурсной документацией установлено требование представить документы о соответствии товара (работ, услуг) требованиям законодательства

Копии документов, подтверждающих соответствие товара (работ, услуг) требованиям законодательства РФ

Пункт 3 ч. 2 ст. 51

Если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн руб. и менее и участник предлагает снижение такой цены на 25% и более

Выписка из реестра контрактов, подтверждающая добросовестность участника.

Такой документ не требуется, если участник планирует предоставить обеспечение исполнение контракта в повышенном размере

Пункт 4 ч. 2 ст. 51, ч. 2 и 4 ст. 37

Если объектом закупки являются товары, необходимые для нормального жизнеобеспечения (например, средства для оказания скорой медицинской помощи), и участник предлагает цену, которая ниже на 25% и более начальной (максимальной) цены контракта

Документы и расчеты, подтверждающие возможность участника поставить товар по предлагаемой цене. В качестве обоснования может быть представлено, например, гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара

Часть 9, п. 1 ч. 10 ст. 37

 

--------------------------------

<> По мнению Минэкономразвития России, представлять нужно документы самого участника, а не иного лица, даже если с ним участник осуществляет совместную деятельность (Письмо от 28.05.2015 N Д28и-1542).

 

Документы, которые целесообразно приложить к заявке:

1) эскизы, рисунки, чертежи, фотографии, иные изображения, образцы, пробы товара, закупка которого осуществляется (ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

2) документы, подтверждающие квалификацию участника, если в документации указан такой критерий оценки заявок (п. 6 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ);

3) иные документы, позволяющие в соответствии с порядком и критериями оценки заявок получить максимальное количество баллов.

 

СИТУАЦИЯ: В качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки, участник открытого конкурса планирует представить распечатку электронного платежного поручения (из системы "Банк-клиент"). Нужно ли заверять такую распечатку в банке?

 

Ответ: Нет, не нужно. Участник вправе представить копию платежного поручения, при этом требование заверить ее отсутствует (п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Правоприменительная практика: ФАС России считает неправомерным требование о представлении заверенной копии платежного поручения (см., например, Решения от 15.07.2016 N КГОЗ-336/16, от 15.07.2016 N КГОЗ-329/16).

 

СИТУАЦИЯ: Может ли третье лицо внести денежные средства в качестве обеспечения заявки за участника открытого конкурса?

 

Ответ: Нет, не может. Вместе с тем в правоприменительной практике существует и иной подход.

Обоснование: Согласно ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ денежные средства в качестве обеспечения заявки вносит подавший ее участник. Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность исполнения этой обязанности иным лицом. Кроме того, если нет оснований для удержания данных денежных средств, они возвращаются на счет именно участника.

Правоприменительная практика: Суды подходят к решению данного вопроса по-разному. Так, при рассмотрении спора в рамках Закона N 44-ФЗ арбитражный суд признал представление обеспечения заявки третьим лицом неправомерным.

Среди судебных актов, принятых в рамках применения Закона N 94-ФЗ, есть Постановление, подтверждающее аналогичный подход. В то же время другой суд пришел к противоположному выводу. Отметим, что практика применения Закона N 94-ФЗ сохраняет актуальность в связи с преемственностью правового регулирования.

 

Рекомендация. Во избежание спорных ситуаций участнику открытого конкурса следует лично перечислять денежные средства на счет заказчика в качестве обеспечения заявки.

 

3.3.2.1.1.2. Заявка на участие в открытом конкурсе

 

Требования к заявке на участие в открытом конкурсе установлены в ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

 

Форма: в соответствии с конкурсной документацией.

Заявка подается в форме документа на бумажном носителе. Если это разрешено конкурсной документацией, заявка может быть подана в форме электронного документа (ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

 

Внимание! В настоящее время функционал ЕИС не позволяет подавать заявки. Такая возможность должна быть обеспечена не позднее 1 января 2018 г. (абз. 2 п. 2 Постановления Правительства РФ от 23.01.2015 N 36). Нужно учитывать, что подача заявки в форме электронного документа иным способом, например через электронную почту заказчика, не допускается (ч. 1 ст. 5 Закона N 44-ФЗ, п. 3 Письма Минэкономразвития России от 12.02.2015 N Д28и-229).

 

Обязательно указать:

1) информацию об участнике (пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

К такой информации относятся наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона. Кроме того, приводятся ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа организации-участника;

2) предложение участника в отношении объекта закупки (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ). Такое предложение должно быть оформлено согласно требованиям конкурсной документации (последняя должна содержать требования к описанию предложения участника в отношении объекта закупки);

3) предлагаемую цену единицы товара, наименование страны происхождения товара, если осуществляется его закупка (п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

 

Рекомендация. Если в заявке необходимо указать страну происхождения товара, целесообразно привести ее полное и (или) сокращенное наименование согласно Общероссийскому классификатору стран мира. Это позволит избежать риска отклонения заявки.

 

Обязательные приложения: документы, предусмотренные ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ.

Кто составляет: лицо, ответственное за подготовку к участию в конкурсе, совместно с работниками отраслевых подразделений.

Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: до даты и времени окончания приема заявок, которые предусмотрены извещением и конкурсной документацией.

 

Рекомендация. Целесообразно оформить заявку на участие в конкурсе заранее, предусмотрев сроки подачи заявки заказчику. На практике подача заказчику заявки в письменной форме может занять от одного до пяти рабочих дней.

 

3.3.2.1.2. Подача заявки на участие в открытом конкурсе

 

Заявка на участие в открытом конкурсе представляется заказчику (специализированной организации) в порядке, месте и сроки, которые устанавливаются извещением и конкурсной документацией (ч. 1 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

Для подачи заявки на участие в открытом конкурсе в письменной форме участнику необходимо направить (передать) конверт с заявкой по адресу, указанному в конкурсной документации и извещении о проведении открытого конкурса в качестве адреса, по которому осуществляется прием заявок заказчиком (специализированной организацией).

Необходимо учитывать, что заказчик (специализированная организация) не вправе отказать в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором не приведена информация об участнике конкурса (ч. 6 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).

 

Рекомендация. Целесообразно запросить у заказчика (специализированной организации) расписку в получении и регистрации конверта с заявкой с указанием регистрационного номера.

 

3.3.2.2. Внесение изменений в заявку

на участие в открытом конкурсе

 

Участник закупки вправе изменить заявку на участие в открытом конкурсе до истечения срока подачи заявок, установленного конкурсной документацией (ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Такая необходимость может возникнуть как в случае внесения изменений в конкурсную документацию, так и по инициативе самого участника.

Для внесения изменений в заявку участнику необходимо:

1) принять решение о внесении изменений в заявку.

Такое решение может быть оформлено приказом участника, в котором целесообразно отразить сведения о существе вносимых изменений, а также определить лиц, ответственных за оформление и подачу таких изменений, сроки их подачи;

2) подготовить и оформить изменения, вносимые в заявку.

В связи с тем что Закон N 44-ФЗ не содержит требований к оформлению изменений, вносимых в заявку, участнику рекомендуется оформить такие изменения аналогично самой заявке:

- прошить и пронумеровать комплект документов;

- заверить подписью уполномоченного лица и печатью участника при ее наличии.

3) передать (направить) изменения в заявку заказчику по адресу, приведенному в конкурсной документации и извещении о проведении открытого конкурса в качестве адреса, по которому осуществляется прием заявок заказчиком (специализированной организацией).

 

Рекомендация. Участнику следует иметь в виду, что изменение заявки может повлиять на результаты конкурса. Так, если несколько поданных заявок содержат одинаковые условия исполнения контракта, то победителем признается участник, заявка которого поступила ранее других (ч. 7, 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ). По мнению Минэкономразвития России, датой подачи заявки на участие в конкурсе следует считать день подачи последних внесенных в нее изменений (Письма от 27.10.2015 N Д28и-3110 и от 11.06.2015 N Д28и-1758).

 

Срок: подать изменения заявки необходимо до даты и времени окончания срока подачи заявок, которые установлены конкурсной документацией (ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

 

Внимание! Изменения, которые внесены участником в заявку после окончания срока подачи заявок, установленного конкурсной документацией, считаются недействительными (ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

 

СИТУАЦИЯ: Участник представил в заявке не все документы, предусмотренные конкурсной документацией. Вправе ли он внести изменения в заявку, дополнив ее недостающими документами?

 

Ответ: Нет, не вправе. Данный вывод следует из положений Закона N 44-ФЗ, а также подтверждается судебной и административной практикой.

Обоснование: Как следует из ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, заявка на участие в конкурсе представляет собой совокупность информации и документов, предусмотренных этим Законом и документацией о закупке. Если необходимые документы или информация отсутствуют, заявку нельзя признать надлежащей (ч. 2 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 43 Закона N 44-ФЗ участник вправе изменить поданную заявку, однако представление недостающих документов не может рассматриваться как ее изменение. Действия участника направлены на исправление неверно оформленной заявки, однако такая возможность не предусмотрена Законом N 44-ФЗ.

Правоприменительная практика: Некоторые арбитражные суды и контрольные органы придерживаются аналогичной позиции, указывая, что дополнить поданную заявку недостающими документами невозможно.

 

Рекомендация. Чтобы снизить риск отклонения заявки, в данной ситуации целесообразно отозвать ее, включить необходимые документы и подать заново.

 

3.3.2.3. Отзыв заявки на участие в открытом конкурсе

 

См. образец уведомления об отзыве заявки на участие в открытом конкурсе.

 

Участник закупки вправе отозвать заявку на участие в открытом конкурсе (ст. 43 Закона N 44-ФЗ).

Для этого участнику необходимо направить заказчику уведомление об отзыве заявки.

 

Форма: произвольная.

В связи с тем что Закон N 44-ФЗ не содержит требований к оформлению отзыва заявки, участнику рекомендуется уведомить заказчика о ее отзыве так же, как подавалась сама заявка.

Обязательно указать:

1) данные, позволяющие идентифицировать поданную ранее заявку (например, точные дату и время подачи заявки, ее регистрационный номер, сведения о лице, подавшем заявку);

2) уведомление о том, что поданная заявка считается отозванной.

Кто составляет: работник, ответственный за подготовку к участию в конкурсе.

Кто подписывает: руководитель или иное уполномоченное лицо.

Дата подписания: до даты и времени окончания приема заявок, которые предусмотрены конкурсной документацией.

Представление: заказчику.

Дата представления: до даты и времени окончания приема заявок, которые предусмотрены конкурсной документацией.

 

3.3.3. Этап 3. Участие в открытом конкурсе

 

См. схему участия в открытом конкурсе.

 

После подачи участником заявки на участие в конкурсе у него возникают права, связанные с участием в этом конкурсе на этапах вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения и оценки заявок. Участие в открытом конкурсе может включать следующие мероприятия.

 

 

3.3.3.1. Участие во вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе >>>

Рекомендуется, чтобы зафиксировать результаты вскрытия конвертов и предупредить нарушения со стороны заказчика, конкурсной комиссии

3.3.3.2. Запрос о разъяснении результатов открытого конкурса >>>

Рекомендуется, если возникла необходимость в уточнении результатов рассмотрения и оценки заявок

 

 

3.3.3.1. Участие во вскрытии конвертов

с заявками на участие в открытом конкурсе

 

См. схему участия в открытом конкурсе.

 

Вскрытие конвертов осуществляется в месте и во время, которые указаны в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе (ч. 1 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Все участники открытого конкурса вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками (ч. 2 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

Действия, которые участник открытого конкурса вправе совершить в ходе процедуры вскрытия конвертов:

- подать заявку на участие в конкурсе, изменить или отозвать ранее поданную заявку после соответствующего объявления конкурсной комиссии (ч. 3 ст. 52 Закона N 44-ФЗ);

- осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия конвертов (ч. 8 ст. 52 Закона N 44-ФЗ).

 

3.3.3.2. Запрос о разъяснении результатов

открытого конкурса

 

См. образец запроса о разъяснении результатов конкурса.

 

Участник вправе направить заказчику запрос о разъяснении результатов конкурса (ч. 13 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

 

Форма: произвольная.

Обязательно указать:

1) информацию об участнике.

К такой информации относятся наименование, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

2) предмет запроса - положения протокола рассмотрения и оценки заявок, которые необходимо разъяснить.

Кто составляет: лицо, ответственное за подготовку к участию в конкурсе.

Кто подписывает: руководитель или уполномоченное лицо.

Направление: заказчику.

Дата направления: после размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

 

Рекомендация. Хотя Закон N 44-ФЗ не устанавливает срок для направления запроса о разъяснении результатов конкурса, целесообразно направлять его заблаговременно, не позднее 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок. Это связано с тем, что по истечении данного срока участник теряет право на обращение с жалобой в контролирующий орган и сможет обжаловать результаты конкурса только в судебном порядке (ч. 3 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).

 

3.3.4. Этап 4. Заключение контракта с заказчиком

по итогам открытого конкурса

 

См. схему участия в открытом конкурсе.

 

При заключении контракта участник может проводить следующие мероприятия.

 

 

3.3.4.1. Подготовка обеспечения исполнения контракта победителем открытого конкурса >>>

Обязательно (ч. 3 ст. 54, ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ)

3.3.4.2. Подписание проекта контракта победителем открытого конкурса >>>

Обязательно для победителя открытого конкурса или иного лица, с которым согласно Закону заключается контракт по итогам открытого конкурса (ч. 3 ст. 54, п. 2 ч. 1 ст. 55, ч. 5 ст. 104 Закона N 44-ФЗ)

 

 

3.3.4.1. Подготовка обеспечения исполнения контракта

победителем открытого конкурса

 

См. схему участия в открытом конкурсе.

 

3.3.4.1.1. Размер обеспечения исполнения контракта при участии в открытом конкурсе >>>

3.3.4.1.2. Выбор способа обеспечения исполнения контракта победителем открытого конкурса >>>

3.3.4.1.3. Платежное поручение о перечислении победителем открытого конкурса средств в качестве обеспечения исполнения контракта >>>

3.3.4.1.4. Оформление банковской гарантии победителем открытого конкурса >>>

 

Предоставление обеспечения исполнения контракта является необходимым условием для заключения контракта с победителем открытого конкурса. Если обеспечение исполнения контракта заказчику не предоставлено, то победитель открытого конкурса признается уклонившимся от заключения контракта (ч. 4, 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Для подготовки обеспечения необходимо совершить следующие действия:

1) уточнить размер обеспечения;

2) выбрать способ обеспечения исполнения контракта;

3) перечислить денежные средства на счет заказчика или обратиться в банк за предоставлением банковской гарантии.

 

Срок: подготовить обеспечение исполнения контракта необходимо не позднее срока, установленного для заключения контракта (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

 

3.3.4.1.1. Размер обеспечения исполнения контракта

при участии в открытом конкурсе

 

Предоставить обеспечение исполнения контракта необходимо в размере, установленном заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной документации и проекте контракта (ч. 1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Вместе с тем ст. 37 Закона N 44-ФЗ установлены случаи, когда победитель открытого конкурса обязан предоставить обеспечение в повышенном размере.

 

Таблица. Размер обеспечения исполнения контракта с учетом антидемпинговых мер

 

Снижение участником цены контракта

Начальная цена контракта

Информация о добросовестности

Размер обеспечения

Менее 25%

Независимо от начальной цены

Не требуется

ПР <>

25% и более

Более 15 млн руб.

Не требуется

ПР x 1,5 <>

15 млн руб. и менее

В заявке отсутствует

В заявке имеется

ПР

 

--------------------------------

<> ПР - первоначальный размер обеспечения, установленный в конкурсной документации.

<> Не менее чем в размере аванса, если контрактом предусмотрена его выплата.

 

3.3.4.1.2. Выбор способа обеспечения исполнения контракта

победителем открытого конкурса

 

Предусмотрено два способа обеспечения исполнения контракта:

1) перечисление денежных средств на счет заказчика;

2) предоставление банковской гарантии.

 

3.3.4.1.3. Платежное поручение о перечислении

победителем открытого конкурса средств

в качестве обеспечения исполнения контракта

 

См. образец платежного поручения о перечислении средств в качестве обеспечения исполнения контракта.

 

Участник вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта путем перечисления денежных средств на его счет (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

 

Об оформлении платежного поручения см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

3.3.4.1.4. Оформление банковской гарантии

победителем открытого конкурса

 

См. образец банковской гарантии.

 

Одним из способов обеспечения исполнения контракта является оформление банковской гарантии (ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

 

Об оформлении банковской гарантии см. соответствующий раздел данного Путеводителя.

 

3.3.4.2. Подписание проекта контракта

победителем открытого конкурса

 

См. схему участия в открытом конкурсе.

 

Порядок действий участника, с которым заключается контракт, при его подписании определен ч. 3 ст. 54 Закона N 44-ФЗ.

Участнику необходимо:

1) подписать проект контракта;

2) представить все экземпляры контракта и надлежащее обеспечение его исполнения заказчику.

 

Срок: участник обязан подписать и представить заказчику контракт в течение не более чем 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок.

 

Если участник не выполняет указанные действия в установленный срок, он признается уклонившимся от заключения контракта. Это влечет включение в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ), удержание заказчиком денежной суммы, внесенной в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ). Также заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта (ч. 4 ст. 54 Закона N 44-ФЗ).

 

3.4. Ситуации из практики.

Участие в открытом конкурсе (информация для участника)

 

В качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки, участник открытого конкурса планирует представить распечатку электронного платежного поручения (из системы "Банк-клиент"). Нужно ли заверять такую распечатку в банке? >>>

Может ли третье лицо внести денежные средства в качестве обеспечения заявки за участника открытого конкурса? >>>

Участник представил в заявке не все документы, предусмотренные конкурсной документацией. Вправе ли он внести изменения в заявку, дополнив ее недостающими документами? >>>

 

3.5. Образцы документов.

Участие в открытом конкурсе (информация для участника)

 

Приказ об участии в конкурсе >>>

Запрос о предоставлении конкурсной документации >>>

Запрос о разъяснении положений конкурсной документации >>>

Уведомление об отзыве заявки на участие в открытом конкурсе >>>

Запрос о разъяснении результатов конкурса >>>

Платежное поручение на перечисление средств в качестве обеспечения исполнения контракта >>>

Банковская гарантия >>>

 

 

 

 


Источник: http://fz44.org/materialy/113-putevoditel-po-44-fz/417-otkrytyj-konkurs

Закрыть ... [X]

Вопрос:.Бюджетным учреждением проводится открытый конкурс на оказание Слова поздравления для дочери на день рождения



Заказчиком проводится открытый конкурс на оказание образовательных услуг Конкурсные документы к открытому конкурсу на закупку - образец РБ 2017
Заказчиком проводится открытый конкурс на оказание образовательных услуг Проводим открытый конкурс в электронном виде Аукционный Вестник
Заказчиком проводится открытый конкурс на оказание образовательных услуг Ограничения на проведение открытого конкурса Студопедия
Заказчиком проводится открытый конкурс на оказание образовательных услуг Конкурс с ограниченным участием по 44-ФЗ - что нужно знать
Заказчиком проводится открытый конкурс на оказание образовательных услуг Заявка заказчика на проведение открытого конкурса
Заказчиком проводится открытый конкурс на оказание образовательных услуг СБ-АСТ: Конкурс Открытый многоэтапный конкурс
Заказчиком проводится открытый конкурс на оказание образовательных услуг Открытый конкурс - что это? по 44 ФЗ и 223 ФЗ
Открытый конкурс - Высшая школа закупок Детские стихи о дружбе и друзьях Сайт о дружбе Документы Короткие поздравления с Днем учителя МБОУ г. Мурманска ОБД Мемориал (сайт МО РФ о безвозвратных потерях в) По благословению Святейшего Патриарха Московского и всея Поздравление с рождением сына в прозе короткие Поздравления в День пожилых людей